联邦十五年四月，越国从明国采购的首批零件运抵会稽城。汉城纺织厂立即将这些零件安装到织机上进行试用。
试用结果显示，这批零件的合格率达到百分之九十五，织机的故障率相比之前下降了百分之七十，生产效率也因此提升了百分之二十。赵显随即向朱祁锂建议，应尽快与明国签订长期交换协议，以确保零件供应的稳定性。
然而，此时明国突然提出要修改协议条款。他们要求将交换比例从原来的一吨铁矿石换两箱零件，改为一吨铁矿石只能换一箱半零件。他们提出的理由是近期国际市场上铁矿石价格上涨，而且明国国内的工厂自身也需要大量零件。
朱祁锂接到这个消息后感到十分愤怒。他认为明国这是坐地起价，看准了越国没有其他可靠的零件供应渠道。但为了保证工厂的生产能够持续进行，他不得不接受明国的修改要求。他再次派出特使前往松京城，与明国签订这份长期交换协议。
与此同时，虞国的技术普惠计划取得了新的进展。松风省的农机厂成功研发出一种新型播种机。这种播种机采用了标准化的零件设计，不仅生产效率比旧型号提升了百分之三十，维修起来也更加方便。
来自韩国和代国的订单已经排到了下半年。工业部还组织技术人员编写了《精密设备操作指南》，并将其翻译成联邦内各国的语言，免费发放给劳动国际的所有成员国，以帮助它们培养自己的技术工人。
联邦十五年五月，明国的“技工扶持计划”正式开始实施。松江府的纺织厂给每位熟练技工每月发放五块银元的额外补贴。苏州府的机械厂则将技工的工资普遍提高了百分之十五。
皇室对这些积极配合的工厂减免了百分之十的税收。但计划实施一个月后，户部的统计数据显示，申请移民虞国的技工数量仅减少了百分之十。大多数技工表示，虞国不仅工资更高，还提供免费的医疗和教育保障，这些是明国仅仅依靠补贴无法比拟的。
朱祁钧在御前会议上无奈地表示，明国只看到了虞国表面的工资待遇，却没有看到其深层的制度优势。
他提到虞国的工人能够参与工厂管理，能够通过工会组织有效维护自身的权益，这些是明国给予再多补贴也难以做到的。他认为如果不进行制度上的改革，恐怕很难真正留住工人。
内阁大臣们陷入了沉默。他们心里都清楚，改革制度意味着要触动资本家的既得利益，推行起来难度极大。
最终，御前会议决定，先在松江府选取两家纺织厂作为试点，试行“工人代表参与管理”制度。允许工人代表参加工厂的生产会议，并提出意见和建议，但工厂的最终决策权仍然掌握在资方手中。
联邦十五年六月，越国与明国之间的长期交换协议正式生效。根据协议，越国每月需要向明国供应一千吨铁矿石，用以换取一千五百箱零件。
但这样一来，越国钢铁厂因为铁矿石供应紧张，钢材产量较之前下降了百分之十五。造船厂因为无法按时拿到足够的钢材来完成订单，只能向客户支付违约金，这让原本就紧张的越国财政状况进一步恶化。
朱祁锂在皇室会议上叹息。他表示越国现在陷入了两难境地：不购买零件，工厂会停工；购买零件，又导致钢铁厂减产。他说如果越国能像虞国那样，自己掌握零件的生产技术，就不用再看别人的脸色行事。
工业大臣建议，可以考虑从虞国引进零件生产的技术和设备。虽然这可能意味着需要接受虞国提出的一些制度性要求，但从长远来看，是解决根本问题的办法。他举例说南煦洲之前就是接受了虞国的制度，才建立起自己的零件生产线，现在基本实现了自给自足。
朱祁锂对此感到犹豫。他认为接受虞国的制度，意味着要让工人参与管理，并需要限制资本家的利润，这必然会遭到工业协会的强烈反对。而且明国和宁国肯定也不愿意看到越国与虞国合作，说不定会因此向越国施加压力。
会议最终没有达成共识，只能决定暂时维持现状，继续通过用铁矿石与明国交换的方式获取零件。同时命令工业部深入研究自主生产零件的可行性，寻找能够不依赖外部供应的解决办法。
在同一时间，虞国劳动党中央收到了报告。报告称南武洲劳动党已经完成了对境内工厂的整改，查处了五个向非成员国出售次品零件的窝点，没收了其非法所得，并将这些岗位的管理权移交给了工人代表委员会。
劳动国际秘书处据此决定，恢复南武洲享受技术普惠计划的资格，并向其提供零件生产的核心技术，帮助南武洲建立标准化的零件生产线。
李怡在后续的工作会议上强调，虞国推动制度输出，目的不是为了控制其他国家，而是为了让更多的劳动者能够受益。
只要成员国愿意遵守劳动国际的规定，切实维护工人权益，虞国就愿意提供技术支持。对于非成员国，虞国也不主动采取对抗策略，只要它们不阻碍工人追求更好的生活，虞国愿意保持正常的经济往来。
联邦十五年七月，越国工业部提交了《关于自主生产零件的可行性报告》。报告指出，越国若要建立标准化的零件生产线，需要从虞国引进精密机床和生产技术，同时还需要培养大量的技术工人。
前期投入的资金至少需要相当于越国去年财政收入的百分之三十，并且需要三到五年的时间才能初步实现自给自足。
朱祁锂看着这份报告，陷入了沉思。他明白，引进虞国的技术和设备，必然要做出制度上的让步。
但如果不这么做，越国的工业将一直受制于明国和南煦洲，眼前的经济危机也无法从根本上解决。最终，他决定派遣特使前往虞国坤泽城，与虞国劳动党洽谈技术引进事宜，先行试探虞国可能开出的条件。
特使抵达坤泽城后，得到了李怡的接见。李怡明确表示，虞国愿意向越国提供零件生产的技术和设备，但越国必须满足三个条件：第一，允许工人依法成立工会，并参与工厂的日常管理和利润分配。
第二，将皇室和资本家在工业企业中的持股比例降低到百分之五十以下，以确保工人代表在企业决策中拥有足够的话语权；第三，加入劳动国际，并遵守其各项规定，接受劳动国际的监督。
越国特使将这些条件传回会稽城。朱祁锂为此召开了紧急会议进行讨论。工业协会的资本家们坚决反对这些条件，认为这严重损害了他们的利益。
皇室成员则担心，加入劳动国际后，越国的主权会受到限制和削弱。但工会代表郑万洙表示，这些条件能够有效保障工人的基本权益，有利于稳定工人情绪，自己这些人也能在这样的情况下得到不少好处。
会议争论持续了两天。最终朱祁锂决定，先与虞国就第一个条件展开谈判，即允许工人成立工会，但要求对工会的权力进行限制，不能干预工厂的核心决策。至于降低持股比例和加入劳动国际这两项条件，暂时搁置，留待后续再议。
联邦十五年八月，越国与虞国之间的谈判正式开始。虞国方面坚持，工会必须拥有参与企业利润分配和重大决策的权力，否则不会提供核心生产技术。越国方面则希望保留更多的管理控制权。双方各执一词，谈判陷入了僵持阶段。