一份是世家大族的联名奏疏，举荐刘备为益州牧；另一份是刘备亲拟，刘备与刘璋共同签字的奏疏，推举刘璋为益州牧。
这可不像正史上，刘璋要做益州牧，小皇帝刘协只能批准。
你不批准，刘璋也是益州牧。
如今的内阁可不管那些，很快诏令下达到成都：任刘备为益州刺史。
任刺史是什么意思？
当然是警告刘备，你想主管益州可以，但只能主政，不可以碰兵权。
是否有兵权，就是刺史与牧的区别。
尽管实际上益州的军政大权都是刘备一把抓的，可内阁的任命，毕竟给刘备留下了一个秋后算账的可能。
你刘备不带益州回归大汉怀抱，又由于你碰了军权，那反叛之名就等于是坐实了。
这也是内阁隐晦地告诉刘备：益州暂时由你说了算，但不可脱离朝廷。
也就是说，朝廷一旦腾出手来，便会收回益州。
刘备怕朝廷收回益州吗？
当然怕。
一则他不想落下个反叛之名，二是尽管他入益州时日尚短，可也看得出，益州无论是世家大族还是百姓，都是心向大汉的。
自先秦司马错灭巴蜀，再经李冰父子修建了都江堰，蜀中平原旱涝保收，巴蜀之人好容易归入华夏正统，可不愿意再被人称为“南蛮”。
哪怕是正史中，如果刘备在蜀中不是打出“汉”之旗号，你看他能否在巴蜀大地站住脚。
也正是因为这一内阁诏令，基本已打消刘备割据、独立的心思了。
当然，刘备也不会轻易重归大汉。
他还是要观望的。
毕竟，成公子已经中毒倒下，而且大概率是不会再起来了。
如果内阁违背了成公子的政策，刘备可能真的就要造反了。
毕竟，刘备也是研究过大汉新制的，对于大汉新制的先进性，以及给民众带来的好处，心知肚明。
当然，由于内阁任命他为刺史，隐晦地告诉他不要碰兵权，所以哪怕刘焉病逝，刘备也没有让兴汉军扩编。
苏固请求其派出两路兵马，一路由金牛道进驻阳安关，另一路进巴郡封死米仓道。
如此，便能够让马超的安汉军和张修、张鲁的五斗米军全部困于汉中，最后会因没有粮草而不战自溃。
刘备与关羽、黄权、张松等人商议后，觉得暂时不能多派兵马。
毕竟还有吴懿、吴兰统领的东州军尚未收服，而当前关羽手下的兵马也才两万出头，还得应对东州军。
反而黄权认为东州军构不成威胁。
这大半年来，黄权、张任、贾龙三人利用本土优势，已经把东州军渗透成了筛子。吴懿、吴兰真要与治安军对抗，仅凭当初关羽、张飞二人，再加上一年多的示好与渗透，恐怕不用打便会作鸟兽散。
关羽认为张任、张飞各率五千兵马就足够了。
他们又不需要进攻，只需要防守。
一个封锁米仓道，另一个坚守阳安关，各自五千兵马足够了。
一年左右的训练，早已让原来的叛军脱胎换骨。
虽然比起护民军的战力还相差甚远，可对付马超的西凉悍卒和羌兵，一点问题都没有。
考虑到张飞在青州三年多的训练营生涯，熟读兵书战阵，故让张飞率五千军走米仓道，在米仓道上选险要处设寨拒敌——封锁米仓道需要更多的军事才能。
而让张任率五千军进驻阳安关，只管坚守，哪怕贼军露出再大的破绽，也不得出城捡便宜。
张任、张飞都有来自成都的粮草补给，用不了两个月，无论是五斗米军，还是安汉军，都必然不战自溃。
内阁对刘备的任命诏令到成都后，刘瑁和刘璋再迟钝，也知道自己在益州肯定是待不下去了，便向刘备请求返回京都，去投奔自己的两个哥哥。
刘备一口应承下来，而且还表示要派兵护送。
同时，刘备也建立起了自己的班子。
刘备任黄权（蔡成《人才榜单》上的人物）为长史，任贾龙（刘备最坚定的支持者，却未在成都就任，而是在犍为郡襄助任岐）为主簿，任王累为治中从事，任张松为治军从事……等等等等。
至此，整个益州除汉中之外，不再是暗地里被刘备所掌控，而是以朝廷任命的刺史身份所掌控。
只是刘备入蜀一年多，还是有一个难题未能解决：没有识字又能读书的乡长。
刘备无奈之下，只能修改了一下蔡成的新农体系，让那些世族乡绅代为管理农庄。
说白了，由世族乡绅来管理农庄，就等于是“皇权不下乡”了。
过去就是这些人在处理着日常耕种、缴纳赋税、调解纠纷等民间琐事，现在自然还是他们负责。
这便是刘备的本事：因地制宜，新制与旧制相结合。
至于世族乡绅收的那一成田租，就算是给他们的俸禄了。
何况，这些世家大族内心中自有打算。
巴蜀商号总要由世家大族的人来打理吧？
当前江南可买不到“青州特产”，而益州有綦江道通往牂牁郡，然后再走夜郎道便可进入江南四郡。
这条道山高水险，确实不好走。但只要有足够的利益，便一定会有人铤而走险。
路不就是人开出来的吗？走的人多了，自然就有了路。
所以，巴蜀商号刚刚成立，世家大族已经动起了向江南四郡走私的心思。
哦，现在还真不能说走私，只能说转卖。
毕竟朝廷与江东、江南断了贸易往来，但益州却没有与任何一方面断了贸易往来呀。
至于走武陵蛮道危险性大？
呵呵，不存在的。
以青州特产开路，那些武陵蛮（后世湘西的少数民族）不仅会乖乖让路，而且还会全力保护商队。
毕竟，武陵蛮也需要“青州特产”呀。
孙策、桓佑的使者于公历393年夏抵达成都时，才发现，綦江道已经修缮近半了。
这对于江南来说，这绝对是天大的好消息。
因为蜀中的铁矿多，在蜀郡、犍为郡、越嶲郡、益州郡都有铁矿。
而江南最缺少的便是铁矿。
所以，孙策、桓佑派来的使者，虽然未与刘备达成盟约，却打通了购买铁矿石的通道，也算是奇功一件。