高翔捋了捋思路，说道：“皇上。诸位大人。雷大人的话，说得是实情。对京城及远郊越聚越多的流民，我也早有耳闻。
这些流民大多是失去土地的农民。当然这里面也有好吃懒惰，赌博等原因变卖土地的人。但是毕竟是少数。
我们必须面对一个现实，那就是大明自建国以来，土地兼并现象越来越严重，导致很多农民没有了土地。另外，有功名者，皇亲国戚等特殊阶层，可以免于田赋。这又导致大部分人将自家的田地挂靠在这些人名下，美其名曰“投献”。
这也导致朝廷的财政收入，越来越少。
分析了流民产生的原因。我想大家对流民的构成，就应该有了认识。
其实绝大多数百姓对生活的标准要求并不高。老百姓常说，老婆孩子热炕头。只要能够保证吃饱，娶妻生子，过上安逸的生活，就很满足了。
我这次收复河套地区，将这帮流民妥善安置，我相信绝大多数流民会成为良民的。
当然，也不排除少部分人，继续偷鸡摸狗，偷盗抢劫。我会在建城的同时，抓好治安。对于这部分执迷不悟的顽固分子，定当严惩不贷。
至于通敌叛国，那必然是凌迟处死。”
高翔的这番表态，打消了大家的顾虑。但是礼部尚书麻桐还是有些不放心，他问道：“祥云伯。那如果这帮流民好吃懒惰惯了，不想到塞外生活呢。毕竟塞外寒冷风大，条件恶劣。”
高翔笑着说道：“一方面，可以给予他们一些优惠，包括免费为他们提供牛羊、马匹等。另一方面，可以通过严厉打击京城及郊外流民犯罪，对有犯罪的流民，采取流放、发配塞外的方式。久而久之，他们就会习惯在那里生活了。
刚柔并济，还怕这帮流民不服从朝廷的政策吗？”
首辅吴道南听了高翔的话，就夸耀道：“祥云伯能够将安内与攘外紧密结合在一起，老夫佩服，佩服。皇上，我看祥云伯的想法可行。”
万历皇帝点了点头，说道：“事不宜迟。博陵呀，那你就按此思路开始进行吧。各部要积极配合祥云伯完成此事。如有消极怠工，拒不配合的，严惩不贷。”
接下来，万历皇帝命兵部在大同、蓟州、宁夏等边关卫所中，抽调五个卫，在居庸关集结。
户部负责提供前期所需钱粮。
工部负责组织工匠，赴河套地区筑城。
刑部负责选派司法方面的官吏，维持新城的治安。
吏部负责选派官员到新城赴任，进行日常官吏。
顺天府负责征召京师及周边的流民，并将其送至河套地区。
皇帝既然发话了，大家纷纷领命。
万历皇帝将高翔留了下来，待其他大臣离开后，叹了口气，说道：“博陵呀。你的计策虽然耗时有些长，但是不失为良策。
朕登基以来，四路大军进攻女真惨败，着实让我接受不了。这可是头一遭呀。
女真接下来的表现，也让我很担心，他们的目的绝不仅仅是占领辽东，而是要灭我大明呀。
所以，此次出击河套地区，你就拿着我给你的尚方宝剑，享有先斩后奏的权力。
朕相信你能将河套地区收复。也能将女真军队彻底打败。”
回想起历史上的一幕幕，高翔也是心有余悸的。万历皇帝的分析，不可谓不深刻。
自己也知道女真是大明目前最大的威胁。但是自己是在现代得知的。万历皇帝通过女真的这一段时间的表现，就能分析出女真有忘我大明之心，视其为最大的威胁。这份洞察力，也是让高翔十分敬佩。
高翔劝慰道：“皇上大可放心。臣定当早日拿下河套地区，抓紧筑城、练兵。将辽东建州女真部消灭掉。”
万历皇帝听了，心情好了许多，说道：“有博陵在。朕可以高枕无忧了。”
接着又夸耀、嘱咐了高翔几句之后，高翔就告退了。
出了皇宫，高翔见到刘士珍在路边站着，就知道这位老兄在等自己呢。
急忙三步并作两步来到了刘士珍的面前。
刘士珍看着高翔，问道：“祥云伯有没有时间。可否聊几句。老夫有些问题，没有想明白，还望祥云伯指教。”
高翔谦虚地说道：“刘大人这么说，折煞我了。有什么话，尽管说。”
刘士珍看看左右没有外人，就与高翔边走边聊，说道：“今日在宫内。你提出流民产生的原因，其中有一条是土地兼并严重。
无论是皇上，还是各级官员，对此情况都是知道的。只是大家都睁一只眼，闭一只眼。装作不知道。
祥云伯分析的对。但是这件事可是个难事呀。”
高翔感慨道：“是呀。历朝历代都会出现这样的事情。开国初期，田地分配的还算合理。可是随着时间的推移。皇亲国戚，功勋豪绅等，都会采取各种手段，或巧取豪夺，或强买强卖，各种手段，无所不用。
就拿前朝的徐阁老来说吧。子弟横行乡里，徐家霸占土地高达二十四万亩。
当时的应天巡抚海瑞海大人，还有兵宪蔡国熙接到状纸，秉公办理。竟然被徐阁老利用关系，将二人罢免。
徐阁老在嘉靖帝驾崩后，将因大礼仪事件反对嘉靖帝获罪的大臣，全部平反。并且清理盐税，减轻百姓的负担。种种举措令人敬佩。
但是，他这样的人也兼并土地，何况是旁人呢？
这件事虽然很难，但是必须得做。如果任由此风继续下去，必然是积重难返呀。”
刘士珍听了，说道：“我在江南为官的时候，对这样的事情听了很多，也十分痛恨。但是，能够兼并土地的，背景都很强大。我虽有此心，但也是无能为力呀。”
高翔十分理解，说道：“你没有贸然行动是对的。就算是皇上要解决，也得想一想。这帮人的力量非常强大。
另外，皇家王爷之类的人员，也是越来越多。每年朝廷需要支付给他们的宝钞、物资，也是越来越多。如此下去，朝廷也是不堪重负呀。”
刘士珍作为户部尚书，对于这个情况也是十分清楚。自开国以来，由于大明对王爷实行封地制，很多王爷在封地无所事事，就以生孩子为乐。一代一代的传下来，皇族人口是越来越多。
对于自己的这些子孙，太祖皇帝为了让他们衣食无忧，制定了具体的规定，朝廷按此规定拨付。
他爱护子孙没有错，但是他没有想到的是，他的这些子孙会越来越多，不仅享受着特权，还由朝廷供养。久而久之，朝廷的财政收入将不堪重负。
这两个问题，都是非常棘手，非常难办的问题。但是，这两个问题也是影响大明发展的两块巨大的绊脚石。