建安十八年六月，瀛洲的盛夏在充沛的雨水和蒸腾的海雾中降临。汉安城的夯土城墙已然成型，垛口整齐，城门厚重，城头“汉”、“刘”大旗在湿热的风中低垂。比起一年前庞统初来时百事草创、人心浮动的景象，如今的汉安城，街道纵横井然，汉式屋舍与规整的倭人聚居区错落有致，市集人声虽不鼎沸，却也透着一种有序的繁忙。一种粗糙而坚韧的新秩序，已然在这海外孤岛上扎下了根。
这一日，都护府前厅济济一堂。刘封端坐主位，左侧是即将离任的“总督制使”庞统，右侧是现任军事都督廖淳，下首依次是港口都督陈默、监察司主事陈静，以及汉倭官员、归化倭姓首领、汉商代表中的重要人物。今日，是庞统半年督治期满、正式交卸“制使”权责的总结之会。
庞统身着青衫，面容比半年前略显清减，但那双细长的眼睛里，精光愈盛。他没有太多寒暄，声音沉稳地开始陈述：
“自去岁冬奉大王令，总领瀛洲改制，至今已逾半载。赖大王威德，刘都护统御，诸位同心，瀛洲新制，骨架已立，血肉渐丰。今日某便交卸此职，归朝复命。”
他稍顿，目光扫过厅内众人，语气转为一种冷静的盘点：“半年来，所成者五。”
“其一，行政体系初立。都护府总揽，港口、军事、监察、理讼诸司分权制衡，运转无碍。官吏考课之制已行，首批寒门佐官三十七人，世家出身者十五人，各安其职，相互监督。官员升降奖惩，皆有章可循。”
陈静默默点头。他手下二十名寒门同僚，已有三人因考核优异，被刘封举荐，即将回调洛阳授实职。留下的人，也大多熟悉了业务，成为维系这套体系的重要铆钉。
“其二，经济命脉渐稳。”庞统继续，“矿权拍卖章程落实，去岁今春两拍，朝廷获金二千三百斤，银一万一千斤。‘倭货专卖司’已立，珍珠、珊瑚、漆器之利，开始归流朝廷。港口税收，去岁糜都督任内超额，今岁陈都督接任，首季亦达定额。矿监巡检队组建月余，已查获、封禁私矿两处，罚没金银、奴工若干，私矿之风稍敛。”
陈默听到提及自己，腰杆挺直了些。经历了初期的浮躁与二月的风波，他如今行事谨慎了许多，深知在此地，按规矩办事远比耍小聪明稳妥。
“其三，军事控扼有力。”庞统看向廖淳，“廖都督守御有方，轮戍有序。二月南部山民之变，剿抚得宜，未酿大祸。如今，汉津港至汉安城、各主要矿场通道，戍堡相连，烽燧相望。山中不服者，虽未尽平，然已不敢轻出袭扰。”
廖淳抱拳示意，神色沉稳。
“其四，倭人分化渐显。”庞统目光掠过坐在末位的藤忠、源顺、平吉等人，“赐姓之阶已立，倭人精英，争相效仿汉话汉礼。汉塾十二所，收倭童近千，所授虽浅，然‘神王颂’、简易汉文，已能诵写。归化者与未附者之间，畛域日明。藤忠等虽前有过失，受惩后亦知收敛。以夷制夷，其效初现。”
藤忠等人连忙低头，以示恭顺。经历了上次的打击，他们确实安分了不少。
“其五，律法权威日重。”庞统最后道，“自‘争矿案’至‘捕奴禁令’重申，乃至前日汉匠私售铁器案，凡有诉讼违禁，皆由都护府依律公断，不徇私情。今汉倭皆知，在此瀛洲，非人情，非财力，唯律法条文与都护府印信为凭。此乃长治久安之基。”
一番总结，条理清晰，数据扎实。厅内众人，无论是汉是倭，皆心绪复杂。这半年，他们亲眼看着一套完全陌生的制度，从纸面落到地上，从生硬变得可操作，其间有碰撞，有抵制，有风波，但最终，它还是站稳了脚跟，开始运转。每个人都或多或少被它改变，被它约束，也在它的框架内找到了自己的位置和利益。
“然，”庞统话锋一转，声音沉凝，“此五成，仅为骨架初立，血肉未丰。隐患犹存，诸君不可懈怠。”
他看向刘封：“刘都护，此地交予你了。金银易采，人心难收。倭人今日之顺，半因畏威，半因慕利。欲使其真心归化，视此地为汉土，非二十年教化之功不可。这二十年，需持之以恒：律法不可废弛，汉化不可中断，监察不可松懈，利益不可让世家、倭姓独占过甚。刚柔并济，张弛有度，方是长久之道。”
刘封肃然起身，对庞统长揖：“封，谨受教。必恪尽职守，不负父王与先生重托。”
庞统点点头，又看向陈静：“文默，监察之眼，乃朝廷耳目，亦是制度良心。望汝继续秉持公心，明察秋毫。”
陈静深深一揖：“下官定当竭力。”
交代完毕，庞统不再多言。次日清晨，他便带着少量随从，登上了返回洛阳的船只。没有盛大的送别，正如他半年前来时一样。这位以“毒士”手段为殖民体系打下根基的谋臣，如同一柄精确而冷酷的刻刀，在瀛洲这块粗糙的木料上，刻下了最初的、也是最关键的轮廓，然后飘然离去，将精雕细琢的漫长工作，留给了后来者。
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庞统的离去，并未影响瀛洲日常的运转。各条线按照既定的轨道，继续前行。
陈静开始了他例行的夏季巡视。他先去了刘贤的矿区。经过一年多的经营和数次规范，这里的条件虽仍艰苦，但已有了改善。有了固定的水源和稍好的伙食，患病的奴工会被隔离到专门的草棚，由懂草药的倭人照看。死亡率显着下降。刘贤见到陈静，态度客气中带着佩服：“多亏陈主事当初提点。如今看来，奴工活得久些，干得反倒更稳当，逃窜也少了。细水长流，确是正理。”
港口区，陈默正在专卖司的仓库里查验新收上来的一批珍珠和漆器。他拿着册子，与倭货商人（多是归化倭姓或他们的代理人）逐一核对成色、重量，然后由专卖司的寒门吏员定价、收购、入库，流程清晰。见到陈静，陈默主动招呼，指着账册道：“文默兄请看，专卖司运行两月，已为都护府增收银钱折合三百余两。且定价公允，倭民抱怨也少了。” 话语间，已颇有几分循吏的自得。
在城东新开辟的“官营倭器坊”，工匠们（主要是汉匠，带着几个伶俐的倭人学徒）正在烧制陶刀、打磨石斧、制作骨针骨锥。这些器物虽不及铁器锋利耐用，但足以满足倭人日常切割、挖掘、缝补的需求。坊外，已有倭民排着队，用粮食或采摘的海产交换这些“官器”。寒门佐吏在一旁登记交易，维持秩序。一个老倭民举着新换的陶刀，对同伴用生硬的汉语说：“这个，好，不犯法。” 引得众人憨笑。
汉塾里，书声琅琅。近百名倭童跪坐在席上，跟着年轻的汉人教习诵读《急就篇》的句子。口音古怪，但神情专注。课间，几个大胆的倭童围着教习，用掺杂倭语的汉语问：“先生，学了汉字，以后……能当汉官吗？” 教习笑着摸摸他们的头：“用心学，守规矩，或有机会。” 孩子们的眼睛亮了起来。
陈静走在傍晚的城墙上，看着城外新开垦的稻田里，倭民正用租借来的铁制农具（秋后需归还）劳作。远处山麓，归化的倭人村落升起袅袅炊烟。更远的、苍翠的群山沉默着，那里依然有未曾归附的部落，有逃入深山的反抗者，有尚未探明的矿藏，也有无数未知的变数。
但他知道，至少在这汉安城及周边一日路程的范围内，这套以律法为框架、以利益为驱动、以武力为保障、以教化为辅助的殖民体系，已经初步运转起来了。它不完美，甚至充满了压迫与不公，但它有效。它像一台刚刚组装好的机器，齿轮咬合，杠杆传动，开始源源不断地将海外的金银、特产，转化为洛阳朝廷的财富与力量。
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三日后，刘封召见陈静。
“文默，你的三年监察任期将满。”刘封看着眼前的年轻人，语气平和，“考课为上上等。庞制使归朝前，亦对你多有褒奖。按例，你可回调洛阳。我已拟好荐书，你可任御史台监察御史，正七品。以你之才之功，日后前程可期。”
从海外寒门佐官，一跃成为洛阳的监察御史，这无疑是无数寒门子弟梦寐以求的晋升捷径。陈静沉默片刻，脑海中闪过这三年来的点点滴滴：初至时的茫然，推行律令时的艰难，暗访私矿时的震撼，风波平息后的思索，还有同僚们坚守岗位的身影。
他抬起头，目光清澈而坚定：“下官，谢都护栽培，谢朝廷恩典。然……下官斗胆，请留瀛洲。”
刘封微感诧异：“哦？为何？洛阳繁华，位近中枢，岂是海外荒服可比？”
“都护明鉴。”陈静缓缓道，“瀛洲新制，骨架虽立，然监察一环，尤为关键。下官在此三载，熟悉情弊，知晓要害。此时若换新人，恐需时日适应，其间若生疏漏，恐损制度之效。且……”他顿了顿，“下官亲眼见此制度从无到有，知其来之不易，亦知其脆弱之处。愿再留三载，助都护、助朝廷，将此基业夯得更实一些。寒门晋身，固为所求，然能为朝廷守此海外基业，亦是功业。”
刘封凝视陈静良久，眼中露出赞赏之色：“文默有心了。既如此，我即刻上书朝廷，擢你为‘瀛洲监察司令’，正六品，总领瀛洲一切监察审计事务。望你不负此心，不负此任。”
“下官，领命！”陈静深深下拜。
当夜，陈静在监察司内，写下了他第五份，也是决定留任后的第一份报告。开头第一行，他郑重写下：“建安十八年夏，瀛洲大治初显，诸司运转，汉倭渐安。然治理之道，如逆水行舟，不进则退……”
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几乎与此同时，万里之外的洛阳，武德殿后的高台上。
“瀛洲庞统、刘封最新奏报到了。”刘备的声音在夜风中显得有些悠远，“岁入金银，折算钱帛，已逾五亿。各项制度，运行平稳。邢道荣那憨子，竟也学会了约束部下，还帮着整顿矿场。陈静那寒门小子，主动请求留任……守仁，你这套海外经略，初见成效了。”
廖湛微微躬身：“此乃大王洪福齐天，将士用命，庞统、刘封等处置得宜。臣不过略陈管见而已。”
刘备摆摆手，转过身，看着廖湛：“金银虽好，终有尽时。瀛洲之矿，据报虽丰，采掘五十年、一百年，总有枯竭之日。届时，此岛还有何用？”
廖湛似早有准备，从袖中缓缓取出一卷帛图，就着廊下灯笼的光，再次展开。图上，瀛洲（倭岛）的轮廓清晰，其东北方向，以虚线和简略的符号，勾勒出一条穿越冰海、指向一片巨大朦胧陆地的航线，旁注小字：“传闻巨陆，地广物博，或产异兽奇木，金玉之属未可知。”
“大王请看。”廖湛手指轻点瀛洲北端，“据归化倭人世代相传，及我方海商冒险所探，由此向北，虽海多浮冰，风暴无常，然每岁盛夏，冰融通路，坚船可勉力行之。循此海路向东，确有巨陆，其广不知几万里。前汉时，或有方士虚言海外仙山，此虽非仙山，然实土无疑。”
刘备仔细观图，目光在那条艰险的虚线上停留良久，又望向那片标注着“巨陆”的朦胧轮廓，喟然一叹：“此途……过于渺茫凶险了。非坚船巨舰、死士良将、充足补给不可为。且其地究竟如何，一无所知。如今，瀛洲未全稳，江东未平，中原未一，实非开拓万里涛涛未知之土之时。”
他将图卷轻轻推回廖湛手中，语气转为深沉：“然此图……甚好。可谨藏于秘府，非亲信重臣不得观。待他日，若海内一统，国泰民安，库府充盈，舟船之技再进……或可遣忠勇睿智之士，携此图，备万全，徐徐探之。不为朕躬，或可……”他顿了顿，目光望向深宫内苑的方向，那里住着他年幼的太子刘禅，“留待后人。若子孙贤明，国势鼎盛，此或为开万世新土之机。然此乃后话，非今日所宜深论。”
廖湛心领神会，恭敬收好图卷：“大王圣虑深远，臣明白。殖民拓疆，如种大树，需先固根本，深扎根系，方能枝繁叶茂，荫及后世。今得瀛洲，根基已立，当务之急，乃深耕细作，使其稳如泰山，为中原之强援。至于更远的彼岸……且留待天时、地利、人和吧。”
高台之上，夜风渐劲，星河欲转。刘备不再言语，只是久久凝望东方，那目光似乎穿透了沉沉夜幕与万里波涛，落在了那座已成型的海外之城上，也落在了更遥远、更朦胧的未来地平线上。那里有未知的风险，也有无尽的可能。但此刻，所有的蓝图与遐想，都如这夏夜微风，轻轻拂过，不留痕迹，只待未来的某一天，在合适的土壤与气候下，再次萌发。
而在瀛洲汉安城，陈静写完了报告的最后一个字，吹熄了油灯。窗外，海涛声隐隐，星光下的城池宁静而稳固。他知道，明天，太阳照常升起，这座海外基业，又将开始新一天的运转。他的工作，远未结束。寒门之眼，仍需在这片被黄金与律法共同塑造的土地上，继续凝视，继续记录。