紫宸殿内，昔日帝王独尊的气息已被一种锐意革新的氛围所取代。
蟠龙金柱上覆盖的素绸尚未撤去，象征着与旧时代的决裂。
陈霄端坐于北面正中那排紫檀木交椅的主位，吴用、林冲、鲁智深、公孙胜等梁山核心，以及张叔夜等愿效新力的旧宋官员分列左右。
殿内济济一堂，所有人的目光都聚焦在陈霄身上，也聚焦在吴用手中那卷刚刚起草完毕的《华夏宪纲》试行稿上。
“诸位兄弟，诸位同僚，”陈霄声音沉静，却带着定鼎乾坤的力量，“东京已定，旧宋已亡。然，破旧易，立新难。今日召集诸位，便是要议定我‘新华’立国之根本，奠定万世不移之基石！”他目光转向吴用，“学究，请你为大家阐述《华夏宪纲》之要义。”
吴用起身，手持羽扇，虽面容清瘦，眼神却亮得惊人。
他走到殿中，环视众人，声音清晰而富有穿透力：“《华夏宪纲》，其核心有三。一曰‘主权在民’！天下非一人之天下，乃天下人之天下！国家权力，源于全体军民之授予，而非天授神权，亦非强权世袭！”
此言一出，殿内顿时响起一片细微的吸气声和交头接耳之声。
虽然“吊民伐罪”的口号早已传开，但如此明确地将权力根源归于“民”，仍让许多习惯于君权神授观念的人感到震撼甚至不安。
“二曰‘权力制衡’！”吴用羽扇轻摇，继续道，“为防止权力滥用，祸乱再生，拟设三大机构：议政堂，负责立法、议政、监督，代表民意；大理寺，独立司法，依律审判，不徇私情；行政院，总揽政务，执行法令。三权分立，相互制衡，共保社稷清明！”
“三曰‘依法而治’！”吴用声音提高，“宪纲即为根本大法，一切政令、行为，皆需以宪纲及据此衍生之律法为准绳！上至执政，下至黎庶，法律面前，人人平等！”
“等等！”一个洪亮的声音打断吴用，正是花和尚鲁智深。
他摸着光头，满脸困惑与不耐，“军师，你说了这一大通，什么民啊，权啊，法啊，听着是挺新鲜。可俺是个粗人，就觉着，咱们兄弟提着脑袋打天下，论功行赏，大哥坐了江山，咱们辅佐，天经地义！搞什么议会、法院，弯弯绕绕，哪有军功爵位来得痛快直接？到时候一群酸儒在堂上吵吵，岂不误事？”
鲁智深的话代表了一部分纯粹武将的心声，不少人暗暗点头。
“鲁达兄弟性情率真，所言亦是老成谋国之见。” 接话的却是 林冲 ，他神色沉稳，开口道：“然，打天下或可凭勇力，治天下却需靠制度。林某在东京为官时，深感旧制臃肿，权贵恣意，法纪崩坏，方有后来诸多祸事。吴军师所言之三权分立，正是为了防范权力滥施，杜绝旧弊，此乃长治久安之策。林某以为，当行此制。”
林冲曾为八十万禁军教头，亲身经历并遭受过旧体制的迫害，他的支持更具说服力，也让一些持观望态度的将领陷入了更深的思考。
陈霄将众人反应尽收眼底，缓缓起身。
他没有直接反驳鲁智深，而是目光扫过全场，声音不高，却带着不容置疑的决断：“鲁达兄弟所言，是袍泽之情，是兄弟之义，我陈霄铭记于心！然，治国之道，需为天下公器，非为一己之私！”
他走到殿中，与吴用并肩而立：“我们起兵，非为一人之私欲，非为一姓之天下！乃是为终结这千年轮回的兴衰之苦，为开创一个前所未有的、属于所有华夏儿女的新天！”
“军功，必赏！兄弟，永不负！但国之架构，必须立于最稳固的基石之上！这基石，不是某个人的威望，不是某群人的功劳，而是——制度！是法律！是赋予并保障每个人权利与义务的根本大法！”
陈霄的声音在殿内回荡，带着一种理想主义的光辉和开创者的坚定：“今日之议，非为限制谁，正是为了保障我们所有人，包括在座的每一位，以及天下亿兆生民，不再受无法无天之苦，不再遭强权欺凌之痛！”
他接过吴用手中的《华夏宪纲》试行稿，高高举起：“此乃我等心血所凝，亦是我等对天下人的承诺！我意已决，即刻颁布《华夏宪纲》试行版！自即日起，成立议政堂（立法）、大理寺（司法）、行政院（行政）！天下之事，依此宪纲而行！”
“吾等遵命！”见陈霄意志如此坚决，包括鲁智深在内，所有人皆躬身领命。鲁智深虽还有些挠头，但也嘟囔道：“哥哥既然说了，那必然是对的，俺听哥哥的！”
陈霄微微颔首，开始进行初步的权力分配：“吴用先生，深谋远虑，熟悉政务，议政堂之筹备，由你总揽，广纳各方贤才，尽快拟定议事细则。”
“吴用领命！”
“裴宣兄弟，铁面无私，精通律例，大理寺由你执掌，需尽快搭建架构，培训司法吏员，修订刑律。”
“裴宣必不负所托！”
“行政院，总揽一切行政事务，千头万绪，暂由我亲自直辖。下设军事、民政、财政、工曹、农曹等各部，具体人选，容后再议。”
他目光扫过在场将领，“林冲兄弟，沉稳干练，曾任禁军教头，熟悉军务，行政院下设之军事部，需你暂为执掌，整饬军备，厘定新制。”
林冲抱拳躬身：“林冲领命，定不负兄长所托！”
一番安排，井井有条，一个新政权的骨架被迅速搭建起来。
殿内众人，无论是支持的，还是略有疑虑的，都感受到一种不同于旧朝的新气象，既有期待，也有面对未知的谨慎。
就在众人以为今日之议即将结束，准备散去各自忙碌之时，殿外忽然传来一阵急促的脚步声，侍卫高声禀报：
“启禀委员长！卢俊义员外返回东京，于殿外紧急求见！”
众人目光齐刷刷望向殿口。
只见 卢俊义 风尘仆仆，大步踏入殿中，他甲胄未卸，面带征尘，神色凝重无比，甚至带着一丝未曾褪去的惊疑与疲惫。
他先是向陈霄及众人抱拳施礼，目光扫过在场众人，最后定格在陈霄身上，沉声道：
“委员长，诸位！卢某奉命追查传国玉玺，日夜兼程，方才返回！玉玺……幸不辱命，已然追回！” 他示意身后亲兵将一个用锦缎包裹的匣子呈上。
殿内众人闻言，刚松一口气，却见卢俊义话锋一转，声音愈发低沉严峻：
“然，此番追查，凶险异常，牵扯之事，恐远超我等先前预料！那窃玺之贼，其背后……并非寻常江湖势力或旧宋余孽！” 他深吸一口气，迎着陈霄锐利的目光，一字一句道：
“我等在金明池与之激战，其水性诡谲，悍不畏死，行动间颇有章法，更兼……使用诸多闻所未闻的异域器械与战法！卢某怀疑，其背后恐有……境外异族势力 在暗中窥伺，意图趁我新朝初立，搅动风云！”
此言一出，如同在初升的朝阳下，投下了一道来自远方的、充满恶意的阴影。
紫宸殿内刚刚因确立宪纲而稍显轻松的气氛，瞬间再次变得凝重无比。
所有人都意识到，内部的制度构建方才开始，外部的威胁却已悄然而至。