军政大会的决议，如同一声低沉的号角，并未吹响征伐的序曲，而是开启了另一场更为复杂、更为基础的战役——内政建设的战役。襄阳左将军府发出的政令，以八百里加急的速度，传遍幽、青、徐、扬、荆五州。战争的机器并未完全停止，但运转的方向，已从对外征伐，转向了对内的深耕与整合。
总揽全局的糜兰，并未沉浸在权力的喜悦中，反而感到了前所未有的压力。他深知，刘备将这“第一要务”交到他手中，是何等的信任，亦是何等的重担。他首先做的，并非急于发布命令，而是将自己关在签押房内三日，面前堆满了通济行各地管事送来的卷宗、账册以及密报。他要彻底厘清这份庞大家业的真实底细。
三日后，一副巨大的舆图悬挂在糜兰专属的议事厅内，图上以不同颜色标注着各州郡的田亩概况、粮储数量、主要物产、潜在隐患乃至主要官吏的性情能力评述。这并非单纯的军事舆图，而是一幅活生生的“国力气象图”。
糜兰召集了诸葛亮、庞统、张昭、陈登等核心文臣，以及从青州赶回的臧霸、幽州来的田畴代表，甚至通过特殊渠道，邀请了荆州本土颇具影响力的名士，如马良、伊籍等，共同参与这场“固本培元”的谋划。
“诸位，”糜兰指着舆图，声音清晰而冷静，“主公之志，在乎天下。然欲行远路，需健足；欲举千斤，需强臂。我辈当下之责，便是为主公打造这健足与强臂。兰拟从三事着手：劝农桑以实仓廪，兴商贸以通血脉，明赏罚以安人心。”
“粮为军国命脉，无粮则一切空谈。”糜兰目光扫过众人，“荆州、淮南之地，水网密布，土地肥沃，然经战乱，多有荒芜。青、幽之地，地广人稀，耕作之法亦显粗放。我意如下：”
糜兰提出，在荆州北部南阳、南郡，淮南寿春、合肥周边，以及青州、幽州适宜之地，大规模推行屯田制。由军方组织兵士，战时为兵，闲时为民及招募流民进行垦殖。“此事，需张辽、太史慈、臧霸、田畴诸位将军鼎力支持，划定区域，提供护卫，维持秩序。”
糜兰看向诸葛亮，“孔明曾于广陵躬耕，于农事亦有心得。可否与元龙及荆州熟知农桑之老吏，共同编撰一部《农事要术》，将荆襄、淮南之精耕细作，北方之抗旱保墒等法，择其精要，刊印成册，分发各州郡，指导农事？”诸葛亮颔首应允。
糜兰对张昭、马良等人道：“昭公、季常，请会同各州郡守，重新核定田亩，清理隐户。务求赋税公平，严禁豪强转嫁。对新垦荒地，免赋三年，以鼓励开荒。此事关乎民心向背，需格外谨慎公正。”
“货殖流通，则财用足。”糜兰继续道，这是他最擅长的领域，眼中闪烁着自信的光芒，“我通济行网络遍布南北，当为此事先锋。”
糜兰下令，以通济行为主导，联合各地诚信商贾，疏通从幽州至荆州，从青徐至淮南的水陆商路。在襄阳、江陵、寿春、郯县、蓟城等枢纽之地，设立官方“钞关”，统一收取商税，税率从低，但严禁沿途胥吏层层盘剥。“此举，非为与民争利，实为便利商旅，使物畅其流。所收商税，专款用于道路、码头修缮。”
糜兰深知战时物资的重要性。“通济行需建立常平仓机制。于丰年或物价低时，购入粮食、布匹、盐铁等紧要物资储存；于灾年或物价腾贵时，平价售出，以稳定民生，防备不虞。”
对于盐、铁、战马等战略物资，糜兰提出实行“牌照专卖”制度。由官府控制主要产区和大宗交易，发放经营牌照给信誉良好的大商号，所得利润，大部分纳入军资。“此事，大兄糜竺在郯县统筹，宣高在青州协理矿冶，子泰在幽州监管马政。”
“法令不明，赏罚不公，则人心离散。”糜兰神色转为严肃，“此非一日之功，需持之以恒。”
糜兰与张昭、陈登等老臣商议，决定对五州官吏进行一轮考评。重点核查那些在刘表、曹操时期遗留的，以及在新占区归附的官员。对于贪腐无能、民怨极大者，坚决罢黜；对于有能力但心存观望者，予以安抚和明确期许；对于主动投效、确有才干者，破格提拔。
糜兰特别重视荆州与青、幽的士族豪强。他亲自会见马良、伊籍等人，听取他们对荆州治理的意见。对于青州臧霸麾下的泰山势力，幽州田畴联系的河北士族，也都通过书信和使者，表达尊重与合作的意愿。同时，也明确告诫，必须遵守新政令，不得隐匿户口，抗拒税赋。
糜兰并未忘记潜在的威胁。他指令通济行的副手是仪，加大在江东的情报网络建设，密切关注孙权、周瑜的动向。同时，内部监察系统也悄然运转，那些青州怨望的屯田兵、荆州首鼠两端的豪强，都在密切的监控名单之上。
糜兰的规划，条理清晰，环环相扣，既有宏观战略，又有具体措施。他并非独断专行，而是充分授权，调动各方力量。诸葛亮负责农书编撰和部分人才选拔；庞统性子急，被派去协助关羽、张飞整训军队，优化防务，同时利用其锐气，巡查各地，弹压不法；张昭、陈登等负责具体政务推行；臧霸、田畴等则保障地方稳定和特产供应。
一场无声的战役，在广袤的五州土地上全面展开。
襄阳城外，大片荒地被打上界桩，军士和流民在官吏的组织下，开挖沟渠，平整土地；各地的通济行分行，变得更加忙碌，商队络绎不绝，将北方的皮革、马匹运往南方，又将南方的稻米、丝绸运往北方；官道上，信使往来穿梭，传递着政令与汇报；衙门里，张昭、马良等人日夜忙碌，核算账目，审理卷宗，甄别官吏。
糜兰本人，更是如同一个高速运转的枢纽。他每日需处理海量的文书，接见各色人等，从田畴派来的汇报幽州胡情的使者，到臧霸信使请示青州盐务，再到是仪从江东发回的密报，以及荆州某地士族为田亩清丈之事前来陈情……他总能抓住关键，迅速做出判断和指示。
偶尔，他也会微服出巡，查看屯田的进度，巡视钞关的运作，甚至亲自与老农交谈，了解《农事要术》推广的实际情况。他的沉稳、务实和那份掌控全局的自信，逐渐赢得了文武百官的敬重，即便是心高气傲的关羽、张飞，见到这位首席军师时，也收敛了几分傲气，因为他们知道，前线将士的粮饷甲仗，皆系于此人一身。
然而，平静的水面下自有暗流。荆州某些大族对清丈田亩阳奉阴违，青州部分降兵因纪律约束而怨气未平，江东细作的活动也愈发频繁……这一切，都通过通济行那无所不在的网络，汇集到糜兰的案头。
他站在那幅巨大的“国力气象图”前，目光深邃。他知道，固本培元之路，绝不会一帆风顺。但他更相信，只要方向正确，步伐坚实，待到来年仓廪丰实、内部安靖之时，主公刘备麾下的这头巨兽，必将发出令天下震颤的咆哮。而他现在要做的，就是为那一声咆哮，积蓄所有的力量。