经过三个多月的密集调研与深入磨合，林晓对省发改委的工作机制已了然于胸，对汉东省的经济格局也有了更为透彻的认知。
作为传统经济大省，汉东省正站在转型升级的关键隘口，一边是区域发展失衡、传统产业路径依赖根深蒂固等沉疴旧疾，一边是新质生产力培育不足、区域竞争日趋激烈的全新挑战。在一次党组扩大会议上，林晓目光坚定地说道：“破解这些难题，不能再沿用过去‘各自为战’的老思路，关键在于真正树立并落实‘全省一盘棋’思想，打破行政区划的壁垒，让资源在全省范围内优化配置。”
这一判断，源于她此前深入各地的调研见闻。在南部工业城市，她看到同类化工项目扎堆布局，产能过剩却因地方保护难以整合；在西部生态功能区，优质的绿色农产品因交通不便、产业链不完善，难以走向全省大市场；在省会周边地市，基础设施重复建设现象突出，却缺乏统筹衔接……这些场景让她更加坚定了推动区域协调发展的决心。
她的第一个大动作，便是牵头编制《汉东省区域协调发展与生产力布局优化纲要》。这并非按部就班的五年规划中期评估，而是一场基于新发展理念的主动谋篇布局，也是对“全省一盘棋”思想的具象化落地。
纲要编制启动会上，林晓将一份各地产业布局统计表投射在大屏幕上，直指核心问题：“大家可以清晰看到，全省14个地市中，有11个将汽车制造列为重点产业，9个主打电子信息，这种同质化竞争造成了严重的资源浪费。我们过去的规划，某种程度上只是各地市发展计划的‘简单拼接’，缺乏从全省整体利益出发的顶层设计和战略取舍，最终导致‘诸侯经济’愈演愈烈。”
参会的规划处处长陈明深有感触：“林主任说得对，去年有两个相邻地市同时申报新能源电池产业园，都要求省里给予土地和资金支持，我们夹在中间很难协调，最终两个项目都没形成规模效应。”
“所以这次编制纲要，必须彻底改变这种局面。”林晓语气坚决，“我亲自担任编制领导小组组长，从各业务处室抽调精干力量，同时邀请国家发改委专家和省内外顶尖智库参与，确保纲要的科学性和前瞻性。编制过程绝对不能闭门造车，要广泛听取各方意见。”
随后，一场覆盖全省的“问计之旅”正式开启。林晓带领编制团队，先后组织了12场跨部门、跨地市的研讨会，邀请地市发改委负责人、企业代表、行业专家面对面交流。同时，在省发改委官网开通网络征求意见平台，短短一个月就收到有效建议2300余条。
在与沿海地市代表座谈时，滨海市发改委主任赵刚提出：“林书记，我们滨海有优良港口，想重点发展临港经济和海洋产业，但目前港口集疏运体系不完善，而且缺乏上下游产业链支撑，希望省里能在规划中给予倾斜。”
林晓认真记录：“赵主任的建议很关键，港口是咱们省对外开放的门户，集疏运体系和产业链配套必须跟上，这会纳入纲要的重点内容。”
经过多轮研讨和梳理，纲要的核心思路逐渐清晰——“强化极核、突出特色、畅通循环”。
“强化极核”，即明确支持省城汉州市中心城区和基础雄厚、潜力巨大的江城市，聚焦发展总部经济、高端服务业、创新研发等核心功能，集中优质资源打造引领全省高质量发展的“双引擎”；“突出特色”，则是根据各地区的资源禀赋、产业基础和生态定位，精准规划主导功能和特色产业，比如沿海地区重点发展临港经济、海洋产业，生态功能区侧重生态保障和绿色产品供给，农业主产区聚焦高标准农田建设和农产品精深加工，从根源上杜绝“一哄而上”的同质化竞争；“畅通循环”，是纲要的重中之重，专门设计了“全省要素市场化配置改革行动方案”，包括建立统一的人力资源市场信息平台、推动建设用地指标跨区域交易、建立基于能耗强度和碳排放强度的用能权交易制度等，全力破除要素流动的行政壁垒。
这份纲要的征求意见稿一经发布，立刻在全省范围内引发热烈讨论，同时也伴随着不少争议。一些被定位为“非核心发展区”或需承担更多生态保护责任的地市，纷纷表达了担忧。
面对这些质疑和担忧，林晓没有回避，也没有强硬推行。她带着编制团队，主动奔赴意见集中的地市召开座谈会，进行面对面的解释和沟通。在庆州市的座谈会上，林晓首先给大家算了一笔账：“各位同仁，我知道转型阵痛不好受。但大家可以看看，庆州的传统制造业大多处于产业链中低端，利润率不足5%，而且能耗和排放压力越来越大，再不转型，未来只会更被动。”
她话锋一转，语气缓和下来：“但请大家放心，转型不是一夜之间推倒重来，更不是放弃传统产业。我们的思路是‘优化升级’，而不是‘简单淘汰’。省里已经计划设立50亿元的传统产业升级改造专项资金，重点支持企业进行技术改造和绿色化转型。同时，我们鼓励庆州利用现有的制造业基础，向产业链上下游延伸，发展研发设计、物流仓储、检测认证等生产性服务业。”
林晓拿起桌上的文件，继续说道：“省里正在规划跨区域产业链协作平台，庆州的零部件企业可以与汉州、江城的整车厂建立稳定合作，融入全省乃至全国的产业链循环。至于就业和财政问题，我们会设计过渡性扶持政策，对产能压减过程中的失业人员进行技能培训，对财政缺口给予适当转移支付补助。”
她的解释既有原则底线，又有具体的路径和保障措施，像一股暖流，逐渐打消了大家的疑虑。云州市委书记李达在听完沟通后，感慨道：“林书记，听您这么一说，我们心里就有底了。生态保护是底线，我们愿意承担这份责任，也希望省里能在生态补偿、绿色产业发展上给予更多支持。”
“这是肯定的。”林晓当即回应，“纲要中明确了生态补偿机制，省里会根据各地的生态贡献度给予转移支付，同时也会支持云州发展生态旅游、绿色有机农业等特色产业，让绿水青山真正变成金山银山。”
为了让“全省一盘棋”的理念真正落地生根，林晓在纲要编制的同时，还推动建立了“汉东省区域协调发展联席会议制度”，由她担任召集人，成员包括省发改委、财政厅、自然资源厅、交通厅等18个省直部门和14个地市的分管领导，定期协调解决跨区域的重大问题。
联席会议召开的第一次会议，就聚焦了一个争议极大的项目——连接西部生态功能区与东部沿海港口的“绿色产业通道”铁路。这条铁路全长420公里，途经5个地市，建成后能将西部的绿色农产品、矿产资源直接运往沿海港口，同时也能带动沿线生态旅游发展，是打通“两山”转化通道的关键工程。但该项目建设成本高，直接经济效益并不突出，部分地市和省直部门对此颇有微词。
会议上，争论一度十分激烈。省财政厅副厅长周敏直言：“这条铁路总投资预计超过200亿元，投资回报率不足3%，省里财政压力很大，是不是可以缓一缓？”
东部沿海的滨海市副市长张华也表示：“我们滨海港已经有了几条货运铁路，再建这条通道，对我们来说效益有限，反而要承担部分建设成本，有点得不偿失。”
而西部云州市副市长王林则急切地说：“这条铁路对我们太重要了！我们的茶叶、中药材运不出去，外面的游客进不来，发展一直受限。希望省里能考虑我们的实际情况。”
各方观点针锋相对，会议室里的气氛有些凝重。林晓没有急于表态，而是耐心倾听每个人的发言，认真记录着各方的利益诉求。等大家都说完后，她缓缓开口：“各位，这条铁路的直接经济效益确实不算高，但它的社会效益和生态效益是不可估量的。它不仅能带动西部生态功能区的发展，缩小区域差距，还能完善全省的交通网络布局，让资源配置更高效，这正是‘全省一盘棋’的核心要义。”
她接着提出解决方案：“我建议采用‘公益性运输+市场化运营’相结合的模式。省里在建设资金上给予50%的倾斜，剩余部分由沿线地市按收益比例分摊。同时，授权沿线5个地市联合成立运营公司，开发铁路沿线的文旅资源、物流园区，发展‘铁路+产业’的融合业态，增强项目的造血功能。财政厅可以牵头设计专项债券，缓解资金压力。”
林晓的方案既考虑了全省的整体利益，又兼顾了各方的实际诉求，让原本持反对意见的部门和地市也松了口。省财政厅副厅长周敏点点头：“林书记的方案很周全，既减轻了省里的财政压力，又能保障项目可持续运营，我们支持。”
滨海市副市长张华也表示：“如果能通过市场化运营弥补部分成本，我们愿意承担相应的建设责任。”
最终，会议一致通过了“绿色产业通道”铁路项目的立项申请。这个过程，充分展现了林晓在宏观层面平衡利益、协调各方的高超艺术，也让“全省一盘棋”的理念第一次在实际工作中得到了生动体现。
此后，联席会议又陆续解决了跨区域产业链协作、跨省界生态补偿、重大基础设施互联互通等多个棘手问题。随着一个个实际问题的解决，各地各部门对“全省一盘棋”的理解越来越深，主动配合的意识也越来越强。
经过近一年的反复打磨、数轮修改，《汉东省区域协调发展与生产力布局优化纲要》终于提交省委常委会审议。会上，林晓详细汇报了纲要的编制思路、核心内容和落实举措。省委书记听完汇报后，给予了高度评价：“这份纲要抓住了汉东发展的关键问题，体现了‘全省一盘棋’的战略思维，是指导我省未来一个时期高质量发展的纲领性文件。发改委的工作做得很扎实，林晓同志展现了很强的统筹协调能力和战略眼光。”
最终，纲要获得省委常委会全票通过，并以省委、省政府的名义正式印发实施。消息传来，省发改委的干部们备受鼓舞。规划处处长陈明感慨道：“跟着林书记干，虽然累，但心里有方向、有奔头。这份纲要能顺利通过，离不开她的坚持和智慧。”
林晓却十分清醒，她在委内干部大会上说：“纲要的通过只是第一步，更重要的是落地见效。接下来，我们要建立纲要实施的监测评估机制，定期跟踪进展，及时解决落实过程中出现的新问题。‘全省一盘棋’不是一句口号，而是要体现在每一个项目、每一项政策中，需要我们持续发力、久久为功。”
此时的林晓，早已不是初到省发改委时那个略显谨慎的“新人”。通过编制纲要、建立联席会议制度、推动重大项目落地等一系列动作，她不仅在全省经济战线树立了权威，更用实际行动赢得了各地各部门的认可和尊重。“全省一盘棋”的理念，正从一份文件、一个口号，逐步渗透到各地各部门的工作思路之中，成为推动汉东省高质量发展的强大动力。
而林晓知道，这只是她在省发改委这个舞台上迈出的重要一步。未来，还有更多深层次的改革难题需要破解，更多复杂的利益关系需要协调。但她心中的信念愈发坚定，只要始终坚持以全省发展大局为重，以人民群众的根本利益为出发点，就没有迈不过的坎、解不了的题。汉东省高质量发展的蓝图，正在她和无数奋斗者的手中，一步步变为现实。