规则的改变如同在河道中筑起了一道水坝，而资金的流向，则是这道水坝最先调控的对象。修订后的《重大项目决策流程》尚未正式发文，但其寒意已率先在财政领域弥漫开来。
周二上午，我按计划主持召开市政府常务会议，研究一季度财政预算执行情况。财政局局长王启明照例进行汇报，当念到“产业转型升级专项资金”拨付进度时，他的语速明显放缓，语气也变得有些迟疑。
“……截至四月底，该专项资金拨付率为百分之六十二，略低于时序进度。主要原因是……部分项目需按最新要求，补充提交市委财经领导小组的审核备案材料，流程尚在流转中，因此资金暂缓拨付。”
会场里响起一阵轻微的骚动。几位分管副市长不约而同地看向我。这份产业转型升级专项资金，是我力主设立，用于扶持像华创、科芯这类高新技术企业和本土制造业技术改造的，是市政府推动产业转型的核心抓手之一。
“王局长，”我平静地开口，目光落在王启明身上，“具体是哪些项目被暂缓了？暂缓的依据是什么？是市委的正式文件，还是口头通知？”
王启明的额头渗出了细密的汗珠。他掏出手帕擦了擦，略显慌乱地翻动着手中的报表：“这个……主要是几个高端装备制造和电子信息类的项目，比如……比如华创二期生产线的补贴，还有科芯的研发中心建设配套资金。依据嘛……是市委办那边传来的工作要求，说是要等新流程正式出台后统一规范。”
“市委办的工作要求？”我微微挑眉，“也就是说，在市委正式文件下发之前，仅仅依据一个非正式的工作要求，就停止了市政府预算内已经批复的专项资金的拨付？王局长，财政资金的拨付，什么时候变得如此儿戏了？相关的法律法规和财政纪律，还要不要遵守？”
我的声音不高，但每一个字都像锤子一样敲在桌上。王启明的脸色瞬间变得煞白。
“林市长，我……我不是这个意思。”他急忙解释，“只是……韩书记那边非常重视，要求所有资金拨付必须严格规范，我们财政局也是……也是压力很大。”
他将“韩书记”抬了出来，会场再次陷入寂静。所有人都明白，这不是王启明个人的意思，而是来自更高层面的压力。
“压力大，不是不按规矩办事的理由。”我盯着他，语气放缓，但分量更重，“预算经人大会议批准，具有法律效力。在没有任何正式文件否定原有预算执行方案的前提下，擅自暂停已批复项目的资金拨付，这是失职，也是渎职。这个责任，你王启明担得起吗？还是说，有人明确指示你，可以无视预算法？”
我将一个巨大的责任问题抛了回去。王启明张了张嘴，终究没敢说出“是韩书记指示”这样的话。在正式程序上，韩志军绝不会留下如此明显的把柄。
“林市长，我……我明白了。”王启明颓然低下头，“会后我立刻安排，符合原定计划和拨付条件的项目，资金……尽快拨付到位。”
“不是尽快，是立刻。”我纠正道，“今天下班前，我要看到这几个被无故暂缓项目的资金拨付流程全部走通。如果遇到任何来自其他方面的、非正式的阻力，让他直接来找我。”
“是，是，林市长，我马上去办。”王启明连连点头。
会议在一种异样的气氛中继续进行。我知道，我虽然暂时逼退了王启明，守住了这一次的资金拨付，但闸门的把手，已经不在我手里了。韩志军甚至不需要亲自下令，只需要流露出一个意向，自然有像王启明这样的人去揣摩、去执行。今天我能用程序和法规定住他，下一次，对方一定会准备得更充分，理由更“正当”。
散会后，赵劲松跟着我回到办公室，忧心忡忡：“市长，这样硬顶回去，会不会激化矛盾？王启明肯定转头就去向韩志军汇报了。”
“矛盾早已存在，不是我们退让就能化解的。”我揉了揉眉心，“资金是血液，一旦被卡死，我们所有的规划都是空中楼阁。这一步不能让，也没法让。今天退一寸，明天他就敢进一尺。”
我走到窗边，看着楼下财政局所在的方向：“王启明是个聪明人，他知道哪头轻重。至少在正式文件下来前，他不敢再明目张胆地卡资金。但这口气，他肯定会想办法出在别的地方。”
果然，下午快下班时，李伟进来汇报：“市长，财政局送来一份通知，要求今后所有申请市级财政资金的项目，无论大小，在提交市政府前，都必须先由主管部门组织第三方机构进行‘财政承受能力评估’和‘全生命周期绩效评估’，评估报告作为必备附件。”
我接过通知，扫了一眼。要求本身看似合理，强调资金绩效，但“无论大小”、“第三方评估”、“全生命周期”这些字眼，意味着巨大的时间和金钱成本。一个几十万的技术改造补贴项目，可能光评估就要花掉十几万，耗时数月。
这是阳谋。用合规的、看似专业的手段，来降低行政效率，增加办事成本。让你明知是针对，却无从指责。
“通知收下，按程序处理。”我将通知递还给李伟，脸上看不出喜怒。
资金的闸门，以另一种更隐蔽、更符合规则的方式，正在缓缓关闭。我必须找到新的水源，否则，迟早会陷入无水可用的绝境。