多年来的背叛经历，让他对所有人——包括亲生骨肉——都心存戒备。
尽管未采纳王绾之议，秦始皇亦怀有类似忧虑。
因此，他下令收缴天下兵器，铸为十二金人，以削弱民间反抗之力，又将各地豪富迁至咸阳。
然而，这些举措皆不如“置王”
直接有效。
如果秦始皇没有取消分封制，而是将皇族子弟和功臣分封为诸侯，那么作为消灭六国的头号功臣，蒙宇一定也能成为一方诸侯。
“大家对秦国的官制有什么想法？”
“各位认为秦朝应该采用怎样的官制？”
嬴政向群臣询问。
“始皇帝陛下，参照战国以来各国的官制经验，臣觉得三公九卿制度，能够适应统一后秦朝的需要。”
“三公包括丞相、太尉和御史大夫。”
“三公之下设九卿，即奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。”
李斯启奏。
李斯随即详细解释了什么是三公九卿制度，包括三公与九卿各自的职能，以及在秦朝政治体系中的作用。
三公的职责分别是：丞相辅佐皇帝处理全国政务，是皇帝的主要助手；太尉协助皇帝掌管全国军队；御史大夫作为丞相副手，掌管图籍、奏章，监察百官，相当于副丞相。
三公之间互不隶属，直接对皇帝负责，这有利于皇权的集中。
九卿的职责是：廷尉掌管司法；治粟内史负责国家财政税收；奉常掌管宗庙祭祀礼仪；典客处理国内少数民族事务及对外关系；郎中令负责皇帝的侍从与警卫；少府掌管皇室财政及官府手工业；卫尉负责宫廷警卫；太仆掌管宫廷车马；宗正处理皇族事务。
三公与九卿皆由皇帝直接任免和调动，均不可世袭。
“三公九卿制度，确实不错。”
听了李斯的建议，嬴政点头认可，随后望向蒙宇问道：“蒙宇，你有什么想法？”
嬴政一向很重视蒙宇，因此想听听他的意见。
“陛下，臣与李斯大人的看法有所不同。”
蒙宇回答。
“哦？说来听听。”
嬴政说。
“臣建议，秦朝可推行三公六部制。”
“三公仍是丞相、太尉和御史大夫。”
“六部则为吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部。”
“每部设尚书一名，为最高长官，统管本部所有政务。”
“每部下设四司，共二十四司。”
蒙宇奏道。
接着，他详细讲解了三公六部制，特别重点介绍了六部的职责与功能。
吏部负责全国官员的任免、考核、升降、调动等事务。
下设四司：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。
各司长官为郎中，副职为员外郎，下属官员包括主事、令史、书令史等。
文选清吏司负责文官的品级核定、开列名单、授职考选、遴选、升迁调动，以及月选工作的办理。
验封司负责管理封爵、世职、恩荫、难荫、请封以及捐封等事务。
稽勋司主管文官的守制、终养，并处理官员的出继、入籍、复名复姓等事宜。
考功司则掌管对文官的处分与议叙，并负责京察与大计的考核。
户部是管理户籍与财政的机构，为六部之一，其长官为户部尚书，职责类似于古代的大司徒。
户部还统管全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及所有财政事务。
其内部按地区分司处理政务。
各司除了审核本省钱粮之外，还兼管其他部门的部分日常事务，职责多有交叉。
礼部的长官为礼部尚书。
礼部负责考察吉礼、嘉礼、军礼、宾礼、凶礼这五礼的运用。
礼部下设四司：仪制清吏司负责嘉礼、军礼及管理学务；祠祭清吏司掌管吉礼与凶礼事务；主客清吏司负责宾礼及外宾接待；精膳清吏司则管理筵席、廪饩、牲牢等事务。
兵部掌管武官的选用以及兵籍、军械、军令等事务。
兵部以尚书为主官，侍郎为副官。
所有武卫官军的选拔、授职与训练，皆由兵部负责。
刑部是全国刑罚政令及刑名审核的主管机构。
刑部的具体职责包括：审定各项法律，复核各地呈送的刑名案件，会同九卿审理“监候”
案件，并直接审理京畿地区的待罪以上案件。
工部是负责营造工程事务的机关，长官为工部尚书，历史上曾称为冬官、大司空等。
工部职能与周代的冬官相近，负责工程修缮、制作、盐池、园苑管理，以及各项工程、工匠、屯田、水利事务。
听了蒙宇的叙述，在场众人无不震惊，无论是嬴政，还是李斯、王绾、冯劫、蒙恬，都感到深深震撼。
“陛下，如今秦朝虽已一统天下，但七国文字仍在并行使用，这十分妨碍百姓交流。
因此，臣建议推行‘书同文字’，让天下人使用同一种文字，以利民间沟通与陛下政令的传播。”
蒙宇向秦始皇嬴政提出建议。
“此议甚好，朕即下令废除其他六国文字，以秦篆为统一书体，实行书同文字。”
秦始皇回应道。
由于七国文字各不相同，秦朝统一后不宜继续使用六国古文字，嬴政便下令禁用各国旧文，全面推行秦篆。
“陛下，秦篆较为繁复，书写与推广不易。
因此，臣在秦篆基础上加以简化，创制了一种新字体，称为‘简体字’。”
“为此，臣还编纂了一部字典，其中收录了秦简体与七国文字的对照，以便人们学习识读秦简体。”
“恳请陛下允准臣在秦朝推广秦简体字。”
蒙宇一边说，一边从怀中取出了他亲自编写的《大秦字典》。
为了推行简体字，蒙宇特意编纂了一部大秦字典，收录了五千个常用简体字。
这部字典也被用作习字课本，供人临摹书写。
“呈上来，让朕一观。”
嬴政吩咐道。
一名太监立即从蒙宇手中接过字典，恭敬地呈到嬴政面前。
嬴政翻开字典，映入眼帘的是一种笔画简洁、结构明晰的文字，远比七国文字简化许多。
每个简体字后面都附有对应的七国文字，便于对照学习。
无论来自哪国之人，只要看到后方对应的七国文字，便能立刻明白前方简体字的含义。
字典首页排列着从一到十的数字——这些数字在七国文字中书写繁复，而简体字仅用寥寥数笔便可写成。
“此简体字精妙绝伦，简练实用，朕准你在全国推行秦简体字。”
秦始皇赞许道。
对于蒙宇的创造力，秦始皇向来深信不疑，此次蒙宇再次带来惊喜。
“陛下，大秦初立，百废待兴，思想文化传播至关重要。
昔年齐国稷下学宫曾吸引七国学子前往求学。
因此，臣恳请在咸阳创立咸阳学宫。”
“建此学宫有三重用意：其一，传播大秦思想文化，使天下学子受秦化熏陶，培养忠秦之心，从而掌控文人思想。”
“其二，大秦立国未久，人才匮乏，学宫可为朝廷培育可用之才。”
“其三，学宫亦能助推行秦简体字。”
“恳请陛下恩准创立咸阳学宫！”
蒙宇郑重奏请。
蒙宇详细阐述了创立学宫的目的与重要意义。
七国之中，以齐国稷下学宫最为着名，成为天下学子向往的求学圣地。
韩非、李斯皆曾游学齐国，而七国中也唯有齐国有此治学环境。
“朕准奏，便依你所言，在秦地创立咸阳学宫。”
嬴政颔首应允，当即采纳了蒙宇的建议。
秦始皇屡次采纳蒙宇建言，并非出于偏宠，实在是因为这些建议确具实效。
“大秦得此英才，实乃国运所钟。”
秦始皇由衷赞叹。
嬴政对蒙宇日益赏识——不慕权财，不骄不躁，勤于实务，一心为国，如此栋梁实属难得。
纵览整个大秦，也找不出第二人能与之比肩。
蒙宇无疑是秦始皇最信赖的臣子，无人能及。
尽管如今的秦始皇已很难再全然信任任何人，但他对蒙宇的信任却始终如一。
“承蒙陛下谬赞，臣先行告退。”
蒙宇恭敬地向秦始皇行礼，随后退出了咸阳宫大殿。
蒙宇离去之后，秦始皇随即颁布了一道推行“书同文”
的诏令。
这是首次使用祖龙玺发布的诏书，诏书上赫然盖有那方宝玺的印记。
蒙宇离开皇宫后，便着手筹备咸阳学宫的建立事宜。
第一步是选址，随后建造一座学府作为咸阳学宫的所在地。
他在咸阳城内斥巨资购置了一大片土地，随即招募工匠，按照他的设计开始建造学宫。
按照蒙宇的构想，学宫中设有供学子学习的讲堂、用膳的食肆，还有供休憩的宿舍。
这些宿舍是为从外地前来求学的学子准备的，方便他们在学宫中居住。
学宫的建造需要一段时间才能完成。
在此期间，蒙宇建立了一家印刷工坊，招募了一批工匠，并将印刷术传授给他们。
他安排工匠们印刷一万册《大秦字典》，以供咸阳学宫使用。
不过，这些要印刷的《大秦字典》与蒙宇呈给秦始皇的那一本略有不同。
蒙宇在这些字典的简体字旁加注了拼音，以便更有利于人们学习简体字。
咸阳学宫建成后，主要教学内容便是学习简体字，待掌握简体字后，再考虑传授其他知识。
于是，咸阳城中的印刷工坊开始夜以继日地赶印《大秦字典》。
印刷工坊采用的是活字印刷术，虽比雕版印刷术先进一些，但印刷速度依然缓慢。
《大秦字典》收录了五千个汉字，加上七国文字各五千字，总计四万字，此外还有拼音注释。