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拉萨的归附，如同一块巨石投入高原的圣湖，表面的波澜终将平息，但湖底的水流与沉积却开始了漫长的重新涌动。帝国的烈焰赤旗在布达拉宫前飘扬，宣示着主权的变更，而真正艰巨的任务——将这片信仰深厚、结构独特的土地，牢固地编织进帝国的肌体——才刚刚拉开序幕。陆弘毅深知，武功之后，需以文治巩固，其难度与复杂性，尤胜于攻城拔寨。
宣慰使司的初立：架构与平衡
拉萨原第巴（摄政）官署被迅速改建为“西藏宣慰使司”衙门。这里，成为了帝国在雪域的权力核心。陆弘毅以钦差协理、四川总督的身份，亲领首任宣慰使，展现帝国对此地的高度重视。
衙门的运作，从一开始就体现了陆弘毅“因俗而治”与“植入王化”相结合的思路：
· 流官与蕃官并置： 衙内设有同知、佥事、经历、都事等流官职衔，由随军的干练文官或从内地紧急调派的官员充任，他们负责掌理文书、刑名、钱谷、舆图等核心政务，确保帝国政令的上传下达。同时，也设置了相应的“蕃官”职位，遴选那些在归附过程中表现合作、且在本地有一定威望的原拉萨政权贵族、头人充任，他们主要负责翻译、协调、传达以及处理那些与本地风俗习惯紧密相关的事务。这种架构，既保证了帝国的控制力，也给予了本地精英一定的参与感和出路，减少了改革的直接阻力。
· 《西藏善后章程》的雏形： 陆弘毅并未急于推行内地成套的法令。他召集流官、蕃官以及各大寺院的代表，开始商议制定一部适合西藏现状的临时性法规，后世或可称之为《西藏善后章程》初稿。其核心在于：确认帝国对西藏的主权，明确宣慰使司的最高权力；保障民众基本生命财产安全；尊重藏传佛教各教派信仰自由及寺院合法权益；规范赋税征收原则（初期以轻徭薄赋、休养生息为主）；确立基本的司法原则（帝国律法与本地习惯法结合，重大案件须由流官主导审理）。
驻军与防务：威慑与安定
格桑被任命为“西藏镇守总兵官”，负责统辖所有驻藏帝国军队。其麾下“西山营”、“金川忠威营”等精锐，并未驻扎在拉萨城内引发不必要的紧张，而是选择了拉萨周边几处地势险要、扼守交通咽喉的地点建立永久性大营，如拉萨以东的达孜、墨竹工卡，以北的羊八井等地。这些营盘如同坚实的臂膀，将拉萨环抱其中，既对外形成防御屏障，也对内保持战略威慑。
军队的纪律被重申并提升到前所未有的高度。严禁士兵骚扰寺院、欺凌百姓、强买强卖。同时，军队开始有组织地协助修缮拉萨通往四周的主要道路、桥梁，这不仅利于军事机动，也逐步改善了当地的交通条件。帝国士兵那黝黑坚毅的面庞和秋毫无犯的作风，开始成为拉萨街头一道新的、令人逐渐习惯的风景。
经济命脉的梳理：从封锁到流通
随着和平降临，帝国第一时间解除了对拉萨的经济封锁。官方组织的庞大商队，携带着堆积如山的茶叶、盐巴、布匹、铁器（非武器类）等必需品，从昌都、林芝方向源源不断涌入拉萨。官方设立的“茶马司”开始运作，以相对公平的价格进行交易，迅速平抑了飞涨的物价。
曾经冷清的八角街，迅速恢复了往日的喧嚣，甚至更胜从前。内地的商贾嗅到商机，也开始冒险前来。帝国的铜钱与本地原有的货币（如尼泊尔银币）并行流通，帝国的影响力通过这最实际的商品与货币，悄然渗透到每一个家庭。同时，宣慰使司也开始尝试对过往商旅征收合理的、统一的商税，为未来的地方财政奠定基础。
宗教与文化的敏感触碰
对待宗教，陆弘毅表现出了极大的尊重与谨慎。
他不仅再次向各大寺院发放了丰厚的布施，更以宣慰使司的名义发布文告，明确承诺：“一切寺庙供养，照旧不变；喇嘛僧众，各安其业；佛法弘扬，朝廷乐见。” 他严禁任何军官、胥吏干涉寺院内部事务，甚至对布达拉宫、大昭寺等圣地，只在外围设立象征性的保护岗哨，绝不派兵进入。
然而，文化的浸润也在悄然开始。在拉萨城内，一所规模更大的“拉萨官学”被建立起来，招收的学生不再限于贵族子弟，也向普通民众开放。教授的内容依然是汉文、算术和基本的帝国礼仪，但陆弘毅特意聘请了一些通晓藏语的学者，以及少数愿意合作的喇嘛，参与教学或进行经典的翻译工作，试图在两种文化之间搭建理解的桥梁。
潜在的暗流与未来的挑战
表面的平静之下，暗流依然存在。一些失势的旧贵族心怀怨怼，在暗中串联；部分极端僧侣对帝国文化的引入抱有深深的疑虑和抵触；青海蒙古方面的态度依然暧昧不明；广袤的藏北、阿里地区，还需要时间去宣示主权和建立有效管理。
陆弘毅站在宣慰使司的了望台上，俯瞰着这座逐渐恢复生机的圣城。他看到了集市上升起的炊烟，听到了官学里传来的读书声，也感受到了那来自布达拉宫深处沉默的注视。他知道，帝国的统治在此地，如同在冻土上播种，需要阳光（仁政），也需要水分（经济），更需要无比的耐心，才能等待其生根发芽，最终与这片土地融为一体。
他取过纸笔，开始向皇帝撰写第一份来自拉萨的详细奏报，陈述归附后的初步治理情况，并提出下一步需要朝廷支持的事项——更多的流官、精通藏语的学者、以及用于兴修水利、鼓励垦殖的专项钱粮。
帝国的车轮，已经驶上了世界屋脊。接下来的道路，是将其真正变为通途，还是再次陷入泥泞，考验的将是帝国持续的国力，以及像陆弘毅这样的边疆大吏的智慧与毅力。拉萨的日光依旧炽烈，照耀着这座古老圣城的新生，也照耀着一段充满希望与挑战的、刚刚开启的帝国治藏史诗。