次日黎明，寒风依旧，但涿县县衙却一改往日的死寂，早早便有了人气。三通鼓响，衙门大开。虽然胥吏依旧稀少，但有了经刘备训练、令行禁止的亲兵临时充任衙役、门吏，整个县衙顿时显得秩序井然，肃穆威严。
刘备端坐于公案之后，身着一袭略显陈旧却浆洗得干净平整的官袍，目光沉静。案头，是周简昨夜带人粗略整理出的、最紧急的几桩积压案件卷宗和户籍残簿。
“带人犯，升堂！”
随着衙役一声略带生疏却努力模仿出的威武唱喏，刘备在涿县的理政生涯，正式拉开了序幕。
第一桩便是棘手的田产纠纷。两家农户为一道田埂的归属争执数月，乃至大打出手，一方头破血流，一方赌咒发誓，前任县令迟迟未决。双方跪在堂下，依旧吵嚷不休，互相指责。
刘备并未急于打断，而是静静倾听，目光锐利地扫过双方呈上的残缺的地契和邻里的证词。待双方情绪稍缓，他才开口，问题直指核心——历年赋税缴纳记录、田间作物种植习惯等细节。这些细节，往往是普通农户难以长期伪造的。
他的问话方式奇特而高效，不似寻常官员那般引经据典或一味恫吓，反而更像是在抽丝剥茧地调查取证。不过一炷香的功夫，便从双方矛盾的叙述和漏洞百出的证词中，理清了事实真相。
“……据此而言，王乐家历年所种，皆越界三尺。李由家此前忍让，乃因王家有老母需奉养。今王家老母已故，尔非但不思归还，反恶语相向，乃至动手伤人，可是实情？”刘备声音不高，却带着一股不容置疑的压迫力。
那王乐顿时面色惨白，哑口无言。
刘备当即判决：田埂依原界归还李由；王乐杖责十下，赔偿李由汤药费及误工损失。判决既出，有理有据，罚当其罪，双方虽一方窃喜一方沮丧，却都跪拜表示服从。围观的一小撮百姓不禁窃窃私语，面露讶异与信服之色。这新来的县令，断案好像……不太一样？
一桩，两桩，三桩……整整一个上午，刘备几乎未曾停歇。盗窃、债务、邻里殴斗……案件五花八门，卷宗记录混乱缺失，人证物证难寻。刘备却展现出了惊人的精力、耐心和洞察力。他结合卷宗碎片、人证物证、甚至运用了一些简单的逻辑推理和心理学技巧，总能快速抓住关键，做出相对公允的裁决。
他并非一味严刑峻法，对于确有苦衷的小偷小摸，多以训诫、赔偿处理；对于恃强凌弱者，则毫不手软。他的判决力求务实，旨在化解矛盾，恢复秩序，而非简单彰显权威。
到了下午，县衙外渐渐排起了长队。闻讯而来的百姓越来越多，有的是来申冤告状，更多的则是听说县令老爷仁德明断，前来观望，或试探性地询问返乡登记、减免赋税之事。
刘备又立刻投入了户籍整理与流民登记的工作。这项工程更为繁琐浩大。残存的户籍册簿年代不一，散乱缺失，许多记录模糊不清。他亲自坐镇，让识字的胥吏和亲兵帮忙记录，耐心询问每一个前来登记的百姓的姓名、原籍、家庭成员、原有田产等信息，与残存簿册进行比对，努力重建涿县的人口与土地档案。
“大人，小人原是城西李家庄人，家里原有薄田十亩，黄巾来时，带着老母幼子逃难去了山里，田地……田地听说被邻村张大户家强占了……”
“大人明鉴，小的不是要赖账，实在是去年遭了灾，又被征了粮，实在交不出赋税啊……”
“青天大老爷，求您给小人做主啊！我那苦命的女儿被山里的土匪掳了去，至今生死不明……”
各种各样的声音汇聚在公堂之上，诉说着战乱带来的无尽苦难。刘备始终保持着极大的耐心，一一倾听，能当场决断的便当场决断，需调查的便记录在案，承诺限期核查。对于被占田产，他明确表示县衙将依据户籍尽力核实追还；对于确实困难的欠税，则根据新政，予以酌情减免或延期。
他的声音因不断说话而有些沙哑，端坐的身姿却依旧挺拔。阳光透过窗棂，照在他认真而专注的侧脸上，也照在堂下那些百姓从最初的怀疑、畏惧，逐渐变为期盼、信任的脸上。
关羽负责城防与招募，张飞则带着新招募的几十个胆大的小伙子开始周边巡哨，威慑小股匪类。县衙内，全靠刘备一人支撑大局。周简等人虽尽力协助，但能力有限，效率不高。海量的文书、登记、核查工作，几乎要将刘备淹没。
就在他忙得焦头烂额、深感人手极度匮乏之际，一名亲兵进来禀报：“大人，衙外有一文士，自称是大人故友，姓简名雍，特来相投。”
刘备闻言，猛地抬起头，疲惫的眼中瞬间爆发出惊喜的光芒！
简雍！字宪和，涿郡人氏！是他少年时便相识相知的好友！此人性情豁达洒脱，不修边幅，不重俗礼，但头脑清晰，机敏善辩，尤其擅长协调、游说、处理繁杂事务，是刘备早期团队中不可或缺的“润滑剂”和“智囊”。
“快请！不！我亲自去迎！”刘备大喜过望，竟直接站起身，快步向衙外走去。
只见衙门外，站着一个身着洗得发白的青衫、头戴逍遥巾的文士，约莫二十七八年纪，面容清瘦，嘴角挂着一丝懒洋洋却又透着精明的笑意，正饶有兴致地打量着焕然一新的县衙门口和那些精神抖擞的“衙役”。不是简雍又是谁？
“宪和！”刘备抢上前去，一把抓住简雍的手臂，喜悦之情溢于言表，“你怎的来了！”
简雍哈哈一笑，随意地拱了拱手：“听闻玄德公如今贵为县尊，又封了亭侯，特来打打秋风，混口饭吃呗。怎的，不欢迎？”
“欢迎！求之不得！”刘备大笑，“你来得正是时候！我如今正是缺人手缺得紧，你来了，我便如虎添翼！”
他拉着简雍直接进入二堂，也顾不上寒暄，直接将眼前堆积如山的文书、户籍、案件卷宗指给他看，又将目前实施的安民、招抚、剿匪诸政大致说了一遍。
简雍听着，脸上那玩世不恭的笑容渐渐收敛，眼中闪过讶异和赞赏之色。他没想到，刘备刚一上任，竟能在如此短的时间内理清头绪，并推出这般有条理、得民心的政策。
“玄德，士别三日，当刮目相看啊。”简雍啧啧称奇，“这一套组合拳下来，涿县想不恢复生机都难。只是……看你这样，怕是忙得连吃饭睡觉的功夫都没了吧？”
刘备苦笑道：“正愁无人分忧。宪和，你来的正好！这户籍整理、流民登记、田产核实、钱粮账目，千头万绪，周县丞他们已是疲于奔命。你素来机敏，精通数算，善于协调，可否先帮我将这一摊子事总揽起来？务必尽快厘清人口田亩，方可落实政令，征收赋税。”
简雍也不推辞，爽快应承下来：“成！这等琐碎事情，正合我意。保管给你弄得明明白白！”他本就不喜欢拘束，处理这些繁杂事务反而能发挥其长。
简雍此人，看似散漫，实则心细如发，尤其擅长从混乱中找到条理。他很快便接手了户籍、账目等内务，指挥着有限的胥吏，将各类文书分门别类，建立简单的档案，核算钱粮出入。
不过短短数日，县衙内部便气象一新。堆积如山的户籍残簿、混乱的田亩记录、含糊不清的陈年旧账……在这些令人望而生畏的烂摊子前，简雍却显得游刃有余。他不必像刘备那般事必躬亲、样样过问，而是擅长指挥调度。
他将有限的几名识字的胥吏和头脑灵活的亲兵召集起来，简单培训，划分职责：有人专司誊抄整理，有人负责按图索骥核对村落信息，有人则专门接待、询问并初步登记返乡流民。他自己则坐镇中枢，快速浏览各类文书，发现问题核心，制定简单的登记流程和档案归类方法。
那些胥吏起初见这位新来的“先生”年纪轻轻、衣着随意，还有些轻视。但很快，他们便折服于简雍那种能迅速从一团乱麻中找出线头、并用最省力方式解决问题的本事。以往需要争吵半天理不清的户籍纠纷，简雍往往三言两语问清关键，便能参照残存簿册和常理做出令人信服的推断和记录；混乱的账目，他拨弄几下算筹，便能指出其中的疏漏或矛盾之处。
县丞周简更是感触最深。他苦苦支撑数月，早已心力交瘁，此刻见简雍举重若轻地将最头疼的内务梳理得井井有条，不禁又是佩服又是惭愧，对刘备感叹道：“明府，简先生真乃大才！有他相助，下官……下官顿觉肩头重担轻了大半！”
刘备将这一切看在眼里，喜在心头。他知道，是时候进一步明确职责，论功行赏，以固人心，以励后效。
这日清晨，他召集县衙所有人员——包括原胥吏、简雍、以及临时充任衙役的亲兵头目们，甚至特意请来了正在城外操练乡勇的关羽和张飞。
众人齐聚略显简陋却打扫干净的大堂，不知县令大人有何要事，皆屏息凝神。
刘备目光扫过众人，声音沉稳而有力：“自备履职以来，赖诸位同心协力，我县衙政务渐次理顺，百姓渐安，此皆诸位之功！”
他首先看向那几位年迈体弱、却仍在坚守岗位的老县卒，语气温和却坚定：“王老、李老，你二人年事已高，守门传信，腿脚不便，备心实不忍。今特予你二人各钱两千，布帛两匹，准尔等荣退归家，颐养天年。若家中子侄愿入县衙或巡防营效力，优先录用。”
两位老卒闻言，先是愕然，随即热泪盈眶，扑通跪下：“多谢明府体恤！多谢明府！”他们原本担心新官上任会被嫌弃驱逐，没想到竟得如此优厚的抚恤，感激涕零。
处理完老者，刘备目光转向原县衙剩余的五位胥吏们：“周县丞，数月来勉力支撑，维持县衙不坠，劳苦功高。即日起，俸禄增二成，另赏钱一千，布帛一匹。其余诸位胥吏，各依劳绩，俸禄皆增一成，另各有赏钱！望诸位日后更加勤勉任事，同心为民！”
胥吏们顿时喜形于色，纷纷拜谢。他们收入微薄，生活清苦，刘备不仅认可他们的辛苦，还实打实地提高待遇，怎能不让人心暖效死？
接着，便是最重要的任命。
“简雍，简宪和！”刘备声音提高。
“雍在。”简雍依旧是那副懒洋洋的样子，却上前一步，微微拱手。
“汝才思敏捷，精通庶务，连日来梳理政务，成效卓着。今正式征辟汝为本县令主簿，总揽县衙文书、户籍、账目、仓廪等一应内务，协理民政！望汝不负所托！”
“雍，领命。”简雍微微一笑，这个职位，正合他意，权力不小，又能充分发挥其长。
“关羽！张飞！”
“末将在！”关张二人踏前一步，声若雷霆。
“即日起，正式任命关羽为涿县县尉，总领全县防务、治安、剿匪事宜，统领所有县兵及新募巡防营！”
“任命张飞为涿县游徼，辅助关县尉，专司巡境、剿匪、缉盗！”
“咱们带来的两百多儿郎抽出一部分，皆正式编入县兵序列，依功绩、能力，分任什长、队率等职！新募之乡勇，亦归入你二人麾下，严加操练，早日成军！”
“遵命！”关羽张飞洪声应诺，眼中精光爆射。有了正式名分，统领本部兵马，剿匪安境便是职责所在，名正言顺！
刘备看着两位义弟，补充道：“云长、翼德，练兵之事，至关重要。你二人也需多派哨探，或亲自带队，巡弋县境，尤其要摸清各处山林险要，标记土匪溃兵时常出没之地、可能之巢穴！绘制简图，记录其活动规律，人数多寡，为日后雷霆一击做好准备！”
“大哥放心！俺们定将那帮撮鸟的窝都摸得清清楚楚！”张飞拍着胸脯保证。关羽重重点头，丹凤眼中已开始盘算如何侦察布防。
这一连串的人事任命和赏罚措施，如同春风拂过冰封的湖面，瞬间激起了巨大的活力。得赏者感恩戴德，得职者摩拳擦掌，整个县衙的士气为之大振！每个人都清楚地知道了自己的职责和位置，也看到了努力的前景。效率的提升，几乎是立竿见影的。