佐助的目光沉静如古井深潭，指尖在光滑的办公桌面上规律地轻叩，那笃笃的声响，仿佛并非敲击木质，而是在叩动一扇通往全新治理模式的门扉。一幅融合了前世文明智慧与忍界残酷现实的制度蓝图，在他那承载着双重记忆的脑海中，正穿透迷雾，徐徐展开清晰的脉络。
“或许，我们可以采取一种更为审慎，也更可持续的策略——分步实施，逐步推进，在稳健中寻求突破。”他抬起眼帘，目光清明而坚定地看向纲手，那眼神中既有对现实的清醒认知，也蕴含着开创未来的决心。“首先，必须划出一条不容逾越的底线——那些关乎村子生死存亡的核心权柄，例如暗部的行动、情报系统的运转、财政资金的管理与调度中枢，其掌控权必须也必然，要牢牢掌握在历经血与火考验、证明了对村子绝对忠诚的人手中。这一点，是基石，不容有任何动摇和妥协，是我们推行任何变革的前提。”
“然而，”他话锋陡然一转，声音里注入了一种开拓者才有的锐气与魄力，“权力的边界需要明确，改革的步伐却不能停滞。对于那些直接面向广大村民、负责日常民生事务的岗位——诸如各街区的秩序维护与环境管理、公共设施（如道路、水道、训练场）的规划、兴建与维护、民用物资（如粮食、建材）的公平调配与协调等——我们完全可以，也必须大胆启用通过新式、透明的选拔机制上来的新鲜面孔。”他刻意稍作停顿，让这个大胆且具有颠覆性的提议在纲手心中沉淀、消化，随即以不容置疑的语气补充道，“并且，为了确保这些新晋者手中的权力能够真正用于服务村民，而非异化为谋取私利的工具，我们需要配套推行两项关键制度，如同给权力套上缰绳。”
他沉稳地伸出第一根手指，语气郑重：“其一，推行‘财产公示制度’。所有担任公职者，无论其职位高低、出身何种家族，其本人及其直系亲属的财产状况，包括但不限于不动产、金融资产、重要收入来源等，必须定期（例如每年）向一个独立于各部门、直接对火影负责的监督机构进行详细申报。其中关键岗位的申报内容，甚至可以考虑选择性地向全村公示，将其置于阳光之下，接受每一位村民的审视与监督。其目的，就在于从根源上，尽可能压缩和遏制以权谋私、权力寻租的腐败土壤滋生。”
紧接着，他伸出第二根手指，描绘出更具互动性的监督场景：“其二，每月固定召开一次‘公开问政大会’。”他详细阐述其运作方式，“广泛召集村民代表乃至所有关心村务的村民参与，让这些新任的民生事务官员，必须走到台前，直面他们服务的对象，清晰汇报其月度工作成效、遇到的困难以及下一步计划，并详细解释各项与民生息息相关的政策的初衷与具体细则。政策的好坏，官员的勤惰，村民是最直接的承受者和感受者，他们拥有最真实、也最犀利的评判权。做得好，自然能赢得人心与支持；做得不好，敷衍塞责，当场就要面对民众的质询和压力，这种来自服务对象的直接反馈，比任何封闭的、流于形式的内部考核都更为尖锐、也更为有效，能迫使官员时刻保持敬畏与尽责。”
他的构想并未停留于此，而是继续向前延伸，触及更深层次的治理需求与公平正义的实现。“同时，我们还需要成立一支直属村子高层统领、由村财政统一拨付薪金、独立运作的‘村民事务执法队’。”说到这里，他内心深处不由得泛起一阵复杂而沉痛的波澜。
（佐助\/钟明内心：前世见过太多令人无奈而心寒的景象……普通民众的合法权益受到侵害，却往往因高昂的维权成本——令人望而却步的律师费、繁琐的诉讼流程、以及那最耗不起的时间与精力——最终只能选择忍气吞声，不了了之。长期淤积的怨气如同暗流，找不到正当、畅通、低成本的疏解渠道，日积月累，磨损的是对公平的信任，侵蚀的是对共同体的认同，又怎能指望他们从内心深处生发出对国家的归属与热爱？）
他将这份沉甸甸的、源自前世教训的思考，转化为切实可行的建议：“这支执法队，其职能定位需要清晰——他们不负责处理那些涉及叛村、谋杀、颠覆等性质的刑事重案，那是暗部和常规忍者执法部门的职责。他们的主要职能，是定位于维护村民日常的、细碎的合法权益，快速响应和调解处理民间纠纷。试想，一个普通村民，若其宅基被邻人侵占，或其应得的救济物资被克扣，他无需自己殚精竭虑、耗费家财去准备复杂的诉讼文书、聘请代理人，他只需将事情的原委清晰地告知执法队，后续专业的调查取证、与相关方的协调沟通、乃至在村内仲裁庭或简易法庭上代表村民主张权利、陈诉事实等一系列专业工作，都将由这支受过专门法律和调查训练的队伍来承担。这，就是村子为其成员提供的、实实在在的公共保障。”
他的语气中不禁流露出一丝向往，仿佛已经看到了那更为理想、更具温度的治理图景：“更进一步，为了彰显公正，并教化于民，对于一些具有典型性、普遍教育意义的案件，我们可以尝试进行公开审理，让正义的实现过程，彻底沐浴在阳光之下。让村民们亲眼见证纠纷如何依据村规民约乃至更高准则被公正裁决，正义如何以看得见的方式得到伸张。这不仅仅是对当事者的一个交代，更是对全体村民最生动、最深刻的规则教育与法治启蒙。它能极大地增强每一个生活在这片土地上的人，对‘木叶’这个共同体的信任感、归属感和向心力——让他们明白，这里不仅是他们栖身之所，更是能为他们主持公道、守护他们安宁生活的家园。”
卡卡西一直安静地靠在窗边，仿佛只是这场重要谈话的背景。然而，当佐助阐述到“村民事务执法队”的构想时，他那总是半眯着、显得慵懒随意的眼睛微微睁开，露出了罕见的锐利与赞同。他抱着手臂，指尖在臂膀上轻轻点动，随即颔首表示认可。
“这个构建‘村民事务执法队’的想法，确实很精妙，切入点非常巧妙。”他转向佐助，语气平稳却带着深入剖析的意味，“我补充一点提议——这支队伍的核心骨干，或许可以由日向一族的成员来担任。他们世代传承的白眼血继限界，在调查取证、明辨是非方面，拥有其他任何手段都难以比拟的天然优势。”他稍作停顿，让众人理解其中的分量，“无论是细微的物理痕迹残留，精妙的伪装术，还是独特的查克拉波动，在白眼的全方位洞察下都无所遁形。这对于一支必须以事实为依据、以公正为准绳的执法队伍而言，无疑是极其宝贵，甚至是决定性的能力保障。”
佐助对卡卡西这番切中肯綮的补充深表认同，这确实解决了执法公正性的技术基础问题。他随即目光转向纲手，那眼神仿佛能穿透眼前堆积的公务，看到更远的未来。他进一步阐述这套制度将带来的、超越解决人手不足的深远好处。
“一旦这些涉及民生福祉的具体权力，被有效下放，并成功纳入我们设计的规范化监督和高效运作体系之中，最直接、也是最显着的一个改变就是，”他伸手指向办公桌上那两座几乎要将纲手淹没的、由琐碎公文堆砌成的“小山”，“纲手大人您，将能从根本上，从这些繁杂的、本不该由火影亲自决断的日常事务泥潭中解脱出来。您不再需要为某个家族的后院是否该扩建修炼场、或是村东头谁家的孩子打架不小心打破了邻居的玻璃窗这类事情，耗费您宝贵的心神和决策精力。”
他的话语里带着一种为领袖解除枷锁的意味：“您可以将那些被琐事占据的、异常宝贵的时间和政治智慧，真正集中投放到那些真正关乎村子未来命运、与所有村民长远福祉息息相关的大战略、大方向上——例如我们对外部忍村乃至大名的战略布局，村子的经济发展脉络，科学忍具与新技术的研发投入，教育体系的深化改革，以及我们之前所探讨的，那些更深层次的社会结构变革。您将拥有更多的余裕和更清晰的头脑去思考、去谋划、去布局，从而真正有力地引领木叶，走向更强大、更繁荣的未来。”
他的话语并未停歇，继续描绘着这套制度将引发的良性循环图景：“同时，这套基于能力与公开选拔的制度，也变相解放了那些被家族关系网络所束缚、自身志趣可能并不在此的年轻一代。他们不必再被迫顶着‘半桶水’的尴尬能力，在不适合也不喜欢的岗位上如坐针毡、勉强应付。他们可以根据自己的真实意愿和天赋才能，去选择更适合自己的人生道路——无论是成为钻研忍术的学者，还是精通某种工艺的匠人。而当木叶通过这套制度，真正展现出内部的蓬勃活力、公平的竞争环境和对未来的无限可能性时，它自然会像一块强大的磁石，吸引着忍界各处那些怀才不遇、渴望实现价值的真正人才，主动向我们汇聚而来。”
他最后，用一句沉淀着古老东方智慧的谚语为这番宏大的构想画上了一个充满余韵的句点，声音平和舒缓，却蕴含着不容置疑的笃定与力量：
“桃李不言，下自成蹊。” 他缓缓念出这八个字，仿佛它们本身就带有某种奇妙的魔力，“当我们倾力合作，真正将木叶建设成为一个内部繁荣、秩序公正、对每一位成员都充满机遇的理想乐土之时，无需我们过多地去宣扬和鼓吹，那些贤能之士，自会循着这芬芳的‘果实’与清晰的‘路径’，慕名而来，心甘情愿地归附于此，共同建设这片希望之地。”
纲手听完佐助和卡卡西层层递进、互为补充的阐述，几乎没有丝毫犹豫。那双碧色眼眸中，闪过一丝不容置疑的决断光芒。她猛地一拍厚重的办公桌，震得桌上堆积的文件都为之跳了一下，声音斩钉截铁，带着火影独有的权威与魄力：
“好！不必再议，就这么办！”