常务副市长的工作，在日复一日的会议、协调、批示和调研中稳步推进。江辰以其务实深入的作风和审慎稳妥的平衡术，逐渐在清源市复杂的治理体系中找到了自己的节奏和定位。他分管的各项工作，从重大项目调度到财政资金监管，从营商环境优化到民生实事推进，都呈现出更加规范、高效的局面。然而，江辰内心清楚，这种按部就班的“维持”与“协调”，并非他来到这个岗位的终极目标。清源市的发展，如同航行中的巨轮，需要的不只是熟练的操舵手，更需要能够洞察暗礁、开辟新航道的领航员。他一直在等待和寻找一个契机，一个能够真正体现其战略价值、推动工作实现实质性突破的“破局点”。
这个机会，在意料之外、却又情理之中地到来了。
一天下午，江辰正在审阅市发改委报送的《关于上半年全市经济运行情况及主要指标完成情况的报告》，一份附在报告后面的简短材料引起了他的注意。这是市统计局的一份分析摘录，重点分析了清源市下辖各县（市、区）的发展差异。数据显示，尽管全市经济总体平稳，但内部发展不平衡的问题十分突出：以清源县（现已改为清源区）、示范区为核心的中心区域增长强劲，而北部山区的北川县、平岭县等几个县，主要经济指标增速持续低于全市平均水平，且差距有拉大的趋势。特别是衡量发展质量的指标，如规上工业企业研发投入强度、高新技术产业增加值占比等，差距更为明显。
这份看似常规的数据分析，却像一道闪电，击中了江辰长期思考的一个关键问题。他立即让秘书调来了北川、平岭等几个发展相对滞后县的详细资料，包括经济结构、财政收入、重大项目、资源禀赋等。经过连夜研读和分析，一个清晰的图景呈现出来：这些县普遍存在产业结构单一（过度依赖传统农业或资源型工业）、交通等基础设施相对落后、创新能力不足、年轻人口外流严重等问题。它们就像是清源市经济版图中的“洼地”，不仅自身发展乏力，也制约了全市整体竞争力的提升和共同富裕的进程。
“协调发展、共同富裕，不能只是一句口号。”江辰在办公室里踱步，思绪翻涌，“如果任由区域差距持续扩大，不仅影响社会和谐稳定，从长远看，也会削弱全市的发展后劲。必须找到有效路径，推动后发地区加快发展，变‘短板’为‘潜力板’。”
然而，破解这个难题，远非易事。过去的做法，多是给钱给项目“输血”，但效果有限，往往难以形成内生动力。必须创新思路，找到一种能够激发内生动力、实现可持续增长的“造血”机制。
第二天一早，江辰带着初步思考向秦东进市长做了汇报。
“市长，我仔细研究了上半年的经济数据，一个突出问题就是区域发展不平衡，北部几县与中心城区的差距在拉大。这不仅是经济问题，时间长了也会演变成社会问题。我考虑，我们能否在推动全市高质量发展中，把促进区域协调发展作为一个重点突破口来抓？不是简单的转移支付，而是要创新帮扶机制，帮助后发地区培育特色产业，融入全市发展大局。”
秦东进听后，神色凝重地点点头：“江辰同志，你抓的这个问题很准，也是我一直担心的。北部山区是我们的生态屏障，也是发展的短板。过去我们没少投入，但效果不理想。你有什么具体的想法？”
江辰拿出准备好的材料：“我初步考虑，是否可以设计一个‘区域协同发展试点’的方案？选择北川县或平岭县作为试点，由市里加强顶层设计和政策集成，不是撒胡椒面，而是聚焦一两个最具潜力的特色产业，比如北川的生态旅游和特色农产品，平岭的清洁能源和矿产资源深加工，集中资源，倾斜支持。同时，建立中心区与试点县之间的结对协作机制，在产业转移、技术扩散、市场对接、人才交流等方面深度合作。关键是，要建立一种利益共享、风险共担的机制，调动双方的积极性。”
秦东进表现出浓厚的兴趣：“思路很好！这件事关乎全局，也很有挑战性。这样，你牵头组织发改委、财政局、农业农村局、文旅局等相关部门，成立一个专班，深入北川、平岭实地调研，与当地干部群众充分沟通，摸清实情，找准症结，提出一个切实可行的试点方案。要注重改革创新的含金量，方案成熟后，我们上市政府常务会，甚至市委常委会研究。”
得到市长的支持，江辰立刻行动。他亲自担任专班组长，带领相关部门负责人和专家，用了一周时间，深入北川县和平岭县的乡镇、企业、园区，召开多场座谈会，与县领导班子、企业家、合作社负责人、普通农户面对面交流。调研中，他们不仅看到了发展的困境，也发现了潜在的机遇：北川县生态环境优美，文化资源独特，乡村旅游和康养产业大有可为；平岭县风能、太阳能资源丰富，有一定矿产资源基础，绿色矿业和新能源产业潜力巨大。关键在于，缺乏有效的规划引导、资金投入、技术支撑和市场渠道。
调研归来，江辰组织专班成员封闭研讨，集中智慧，精心起草了《关于清源市促进区域协调发展开展重点县特色产业培育试点的方案》。方案核心内容包括：
试点选择：首批选择基础相对较好、特色优势明显的北川县作为试点。
聚焦产业：重点支持北川县发展“生态文化旅游”和“绿色有机农业”两大主导产业。
政策支持：市财政设立专项扶持资金，整合现有涉农、文旅、科技等资金渠道，优先投向试点县；在用地、能耗、环保等指标分配上给予倾斜；鼓励市级国有平台公司参与试点县基础设施和产业项目建设。
机制创新：建立“市区结对”机制，明确清源区（原清源县）与北川县结对协作，在项目引进、技术指导、市场共享、干部交流等方面深度合作；探索建立跨区域的利益分享机制，如旅游收入分成、园区税收分享等。
考核激励：对试点县实行差异化考核，突出特色产业发展、生态保护、民生改善等指标；对帮扶成效显着的区县和部门给予表彰奖励。
方案草案形成后，江辰多次召集部门会商，反复修改完善，确保措施精准、可操作。他还专门征求了北川县和清源区主要领导的意见，得到了积极响应。
在准备充分后，江辰将方案提交市政府常务会议审议。会上，他详细汇报了方案的背景、思路和主要内容。尽管有分管财政的副市长对资金投入表示担忧，有分管环保的副市长对旅游开发可能带来的环境压力提出疑问，但经过江辰有理有据的解释和承诺配套严格的监管措施后，方案最终获得了原则通过。会议决定，修改完善后，提请市委常委会审定。
这一步的迈出，意味着清源市在解决内部发展不平衡问题上，开始从零散帮扶转向系统施策，从“输血”救济转向“造血”培育。虽然前路依然充满挑战，试点能否成功尚属未知，但毕竟，坚冰已经打破，航道正在开辟。
散会后，江辰站在办公室窗前，望着窗外。他知道，这仅仅是“破局之始”。方案的批准只是第一步，更艰巨的任务在于落实，在于如何让美好的蓝图在北部山区的土地上生根发芽、开花结果。但这第一步至关重要，它标志着他的工作开始触及影响清源市长远发展的深层次结构性问题，并尝试用创新的方法去破解。