李震看完密信，脸色沉了片刻，手指在案角轻敲两下，便将信纸折起放入袖中。他没有叫人，也没有起身，只是坐回御案前，盯着地图上的山谷入口看了许久。
外面天色渐暗，烛火被风带得晃了一下。
就在勤政殿东阁的另一侧偏厅里，苏婉已经等了近一刻钟。她没让人催，也没动身离开，只安静地坐在椅上，手中拿着一份写满字的纸页，时不时低头看一眼，又提笔添上几句。
她知道李震正在处理军务，也知道这时候不该打扰。但她更清楚，仗一旦开打，后续的事就由不得半点拖延。流民、伤兵、倒塌的房屋、荒废的田地——这些不会等战争结束才出现。
她必须抢在前面。
终于，内侍从主殿方向快步走来，低声说：“陛下尚在议事，暂不能见。”
苏婉点头，把手中的文书合上。“我不见陛下，这份东西也不是奏本。”她说，“你送去李瑶那里，若她有机会见到父皇，替我递上去。”
内侍接过文书，看了眼封皮上的字：《战后安置初步规划》。
“是安民的事？”他问。
“是。”苏婉答，“不是等打赢了才开始想的事。”
她站起身，却没有走的意思。反而是对旁边候着的小吏说：“去把医署那边的防疫药材清单拿来，我要核一遍。”
小吏应声而去。
此时，户部侍郎周明远、工部主事陈立、农政司参议赵承恩三人也陆续到了。他们被引至西署议事厅，发现苏婉已经坐在那里，面前摊着几张纸，上面列着密密麻麻的条目。
“诸位来了。”苏婉抬头，“请坐。”
周明远拱手行礼，坐下后忍不住问：“夫人召集我们商议安置？可眼下战事未起，胜负未知，谈这个是不是太早了些？”
陈立也附和：“工部现在全力保障前线器械供应，木材铁料都紧得很，哪还有余力去建屋子？”
赵承恩没说话，但眉头微皱，显然也有顾虑。
苏婉没反驳，只是打开乾坤匣，从中取出三份资料，分别递给三人。
“这是过去十年，五场大战之后，流民暴动的时间线。”她指着第一份，“你们看，最长的一次，从战停到民乱，只隔了十八天。”
三人低头翻看，神情渐渐变了。
“这不是打仗的问题。”苏婉说，“是打完以后，没人管饭，没人住，没人活。”
周明远声音低了些：“可库银……”
“我不是要现在拨款。”苏婉打断，“我要的是计划。房子怎么建，地怎么分，人怎么安排，这些都要提前定下来。等仗一打完，立刻就能动。”
陈立仍犹豫：“可材料呢？木头要砍，砖窑要烧，工期至少一个月。”
苏婉从匣中取出一组小木块，放在桌上拼成一个方正结构。“这是速装房组件，每套占地四步见方，两人一天就能搭好一间。我已经让李晨做了五百套存着，够安置两千人。”
三人愣住。
“种子呢？”赵承恩终于开口，“荒地不少，可百姓手里没粮种，牛也不够。”
“空间里有抗灾粮种。”苏婉说，“耐旱，生长期短。第一批三千包，随时可以调出。耕牛不够，就用人力犁队替代，再组织青壮轮班开垦。”
她顿了顿，看着三人：“我知道你们担心什么。怕白忙一场，怕仗没赢，怕资源浪费。可我想问一句——如果我们赢了，却发现身后一片死地，没人种田，没人纳税，没人愿意归乡，那这个胜仗，还有什么意义？”
没人回答。
苏婉站起身，走到墙边挂起的一张大图前。那是她亲手画的安置区域分布图，标着几个重灾区的名字。
“我提三个目标。”她说，“安身、安口、安业。房子要有，饭要有，活路也要有。这叫‘三安计划’。你们各自回去拟细则，三天内交到我这里。”
周明远迟疑道：“可各部门之间……未必能配合得上。”
“那就设特使。”苏婉转身，“由我牵头，跨司调度。谁不交方案，谁耽误进度，名字记下来，统一报给陛下。”
气氛一下子静了下来。
陈立终于点头：“若是夫人亲自督办，工部这边……我可以先调一批匠人预备着。”
“农政司也能列出可用荒地名录。”赵承恩说，“再派人去各州摸底，看看哪些村子还能恢复。”
周明远叹了口气：“户部可以做个临时账册，专用于战后拨付，等胜局明朗再走正式流程。”
苏婉笑了下，没说什么感谢的话，只拿出一张表递过去：“这是初步分工，你们看看有没有遗漏。”
三人围上前查看。
这时，小吏抱着一叠纸回来了，是医署送来的防疫药材清单。苏婉接过来翻看，发现其中有几味药存量不足。
“黄芩少了两百斤。”她说，“通知药坊，今晚加炼一批，明早入库。另外，所有安置点必须配发驱疫香包，每人一个，不能省。”
小吏记下。
她又补充：“伤兵转运路线也要划出来。战场离得远，重伤员不能拖。沿途设三个临时医棚，备足止血散和接骨膏。”
赵承恩忍不住问：“这些也都算在安置里？”
“当然。”苏婉看着他，“人活着，才需要房子和田。要是连命都保不住，谈什么重建？”
众人沉默。
外面天色已全黑，议事厅里的油灯亮了起来。
苏婉把最后一页纸填完，合上本子。“今天就到这里。明天上午，我要看到你们各自的草案。若有难处，直接来找我，不必层层上报。”
三人起身告辞。
她没留太久，自己也收拾东西准备走。可刚走到门口，想到什么，又折返回去。
“把那份规划再抄一份。”她对小吏说，“送到禁军医营那边，让主管提前准备。”
小吏应下。
她站在灯下，重新翻开药材清单，用笔圈出几种急需补货的药材，写下调配数量。写完后，又看了一遍整体安排，确认没有漏掉关键环节。
外面传来更鼓声，已是戌时三刻。
她把笔放下，揉了揉手腕。这一天说了太多话，做了太多决定，但她知道这才刚开始。
真正的难处，还在后头。
她叫来一名随从，低声交代了几句。对方点头离去，应该是去联系城外的药材仓库。
她自己则回到东阁，在原位坐下。灯芯爆了个小火花，她伸手拨了下。
桌上还放着那份没送出去的原件。她拿起来，翻到最后一页，在空白处添了一行小字：
“兵可胜，国可兴，唯民心易失。未战先谋，非为防乱，实为守人。”
写完，她吹熄了灯。
黑暗中，她没有起身，也没有闭眼，只是静静坐着。
远处传来一声犬吠，又被夜风压了下去。
她的手指轻轻敲在桌沿，像在计算时间。
忽然，门外脚步声急促响起。
一名小吏冲进来，手里拿着一张纸。“夫人！刚收到消息，北面三个屯村的药库说，防瘟汤剂的柴胡只剩三十斤了，不够明日配发！”
苏婉立刻站起。