下邳城，州牧府。
刘备看着案上的文书，轻轻叹了口气。
接手徐州时的那点喜悦，早已被巨大的压力冲淡。
北面曹操虎视眈眈，虽暂时罢兵，但谁都知道那只是休战。南边袁术自称徐州伯，狼子野心昭然若揭。
内部更是麻烦。
徐州富庶，豪强林立。
陶谦旧部、本土士族、外来派系盘根错节。
他每日周旋其间，平衡各方，耗去大半精力。
虽减免赋税，鼓励耕织，但仓廪依旧不实。养兵、赈济、官吏俸禄，处处要钱。
而最让他心头刺痛的，是偶尔传来的广陵消息。
那个刘仲远，行事酷烈，抄家灭族毫不手软，却偏偏把广陵搞得生机勃勃。
其治下，流民得以安置，工坊日夜不休，商队络绎于途。据说，广陵百姓人人衣食无忧！
这种对比，让他这位以仁德自诩的州牧，面上无光。
“大哥。”关羽走了进来，面色凝重，“广陵又来公文，要求将洪泽湖以东三县的民籍、赋税，彻底划归淮安侯府管辖。言此三县百姓多已在淮安工坊谋生，田亩亦多由淮安组织垦植。”
刘备接过公文，扫了一眼，脸色暗淡。
“刘仲远所图非小啊。”
“哼，狼子野心罢了！”张飞大步从外面走进来，“大哥，刘骏小儿欺人太甚。俺这就带兵去广陵，把他揪来给你赔罪。”
“三弟，休得胡言！”刘备连忙喝止，“仲远行事虽激进，然广陵确无叛乱之举，百姓亦得温饱。我等岂可无故兴兵？”
“难道就任由他蚕食徐州？”张飞不服。
刘备沉默片刻，将公文放下：“回复淮安侯，此事容后再议。眼下当以安抚地方为重。”
他揉了揉眉心，感到一阵疲惫。
刘骏就像一块滚刀肉，打不得，碰不得，还得防着他随时可能捅过来的刀子。
有时夜深人静，刘备也会想起那日在彭城书房，刘骏拍刀而起的样子。那股毫不掩饰的蛮横作风，让他心悸又无奈。
之前出使广陵的孙乾回来，刘备就令关羽带兵在广陵郊外巡视。看看刘骏是否真的会出兵剿匪。
结果，关羽当真碰上了所谓的匪人。
但关羽一眼看出，那伙“一百零八好汉”就是淮安军假扮的。否则，当晚那伙人能否安然退走还难说。
只是刘骏已经装模作样剿了匪。刘备也不好再说什么。
至于世家大族……刘备只觉得头痛无比，哪怕将治所迁到下邳，他依旧受到世家大族羁绊。这实在是让他很难受。
那刘骏就利爽多了，一言不合就开刀。眼下，他治下的淮安居然还嫌人少，想从徐州其他郡县要劳工。
春耕之后，倒也可以派出人手，顺便赚些钱粮。只是这价格？
沉吟片刻，刘备有了决断：“二弟，你将孙先生请来。便说备有事相商。”
“是，大哥。”关羽去了。
时光匆匆，改革如火如荼。
广陵的天气逐渐闷热起来，但比天气更闷的是城内的气氛。
太守府书房内，气氛凝重得能拧出水来。
刘骏、徐庶、糜竺、陈庸，以及奉命匆匆从军营赶回的赵云齐聚一堂。
案几上摊着的不是地图，而是一份厚厚的卷宗——广陵十一县主要士族名录及田亩、产业明细。
“诸位，”刘骏开口，“广陵自治已近三月，政令虽通，但人心未附。这些地头蛇，明面上遵从，暗地里小动作不断。
私设关卡只是疥癣之疾，真正的祸根，是他们手里攥着的土地、荫庇的隐户。”
他手指重重地点在名录上的几个名字：“下邳陈氏、广陵张氏、海陵高氏、东阳卫氏……还有几家本地豪强。
他们占据广陵近六成良田，隐户、私兵加起来，恐不下万人。
广陵想发展，首要任务就是将土地、人口从他们手中解放出来。否则广陵就永远不是我们的广陵。”
糜竺面露难色：“主公，这些家族盘根错节，与徐州乃至中原大族皆有姻亲故旧。
若手段过于激烈，恐引来反弹。刘徐州那边已多次游说，希望我们能体恤民情，不要太过酷烈。”
“子仲，你怕是想错了。”刘骏冷笑一声，“刘玄德巴不得我替他清理这些蛀虫。
他坐享其成，得了仁德之名，脏活累活我们来干。”
损了刘备几句，刘骏转口问道：“与他们的商业往来，目前占比几何？”
糜竺略一沉吟：“回主公，与我等工坊有深度合作，提供原料或分销货物者，约占八成。其中中小家族，因获利颇丰，已渐有依附之意。
剩余二成，包括名录上这几家大族，仍以土地为本，虽也参与商贸，但多是供销关系，核心利益仍在田租和隐户身上。”
“好。”刘骏眼中精光一闪，“八成够了。”
“元直，之前让你筹备的‘广陵发展招商会’，如何了？”
徐庶拱手：“一切准备妥当。三日后举行，已广邀境内所有士绅豪商。
届时，商务司将公布下一步工坊扩建、盐场承包、海贸许可等重利计划。”
“好！就是要用更大的利益，砸晕他们，分化他们。”刘骏站起身，踱步到窗前，“愿意跟着我们发财的，欢迎。
死抱着土地不放，还想左右逢源的。”他语气转冷，“那就别怪我不客气了。”
他转向赵云和陈庸：“子龙，周猛那边‘土匪’戏码暂停。
让你麾下精锐，化整为零，秘密潜入这几家大族的庄园、坞堡周边。
给我盯死了，查清他们的私兵数量、囤积的粮草、有无违禁军械，随便找出他们所有不法之事。我要确凿证据。”
“喏。”赵云领命。
“陈主簿，你民政司立刻行动。组织人手，重新清丈全境田亩，核实人口。就从投靠我们的中小家族和工人农户开始。
你务必告诉他们，清丈之后，田契由太守府统一核发，受新政保护，田租有上限。遇到阻挠，胁迫者，立即报官。”
陈庸有些犹豫：“主公，士绅隐户极多，强行清丈，恐激起大变……”
“变？”刘骏猛地回头，“我就是要逼他们变。要么按我的规矩来，交出多余土地人口，拿到工坊股份和商贸许可，体面转型。
要么，就等着被‘土匪’光顾，或者被告发到官府，身败名裂，家产充公。”
他目光扫过众人：“非常之时，需用非常之策。广陵不容有失。内部不靖，何以对外？此事我意已决，照办就是。”