朱由校决心不惜一切代价，重建永乐年间设立的奴儿干都司。
多年战乱使得辽东民生凋敝，人心浮动。然而“以工代赈”一经推行，立刻赢得百姓广泛响应。
乱世之中，人们所求不过温饱苟安，能有口饭吃，已是莫大幸事。
如今在辽沈直道沿线，已有近二十万民众与劳工日夜不息地投入建设。
由于仅需修筑土路，所需物资有限，工程推进极为顺利。
短短两个月，进度已过七成，预计不出两月即可全线贯通。
待辽沈段完工后，将依次开建锦辽段与山锦段。届时，自山海关出兵至辽沈，行程将大幅缩短。
尽管人力充足，朝廷财政却难堪重负。
二十万人每日三餐即便只喝稀粥，也要消耗近千石粮食。
正因如此，朱由校才不得不派遣李之才南下江南，严查钱粮追缴。
内帑虽存银数千万两，但粮食储备却极其紧张。
私库中所储之粮，皆为军需所备，绝不会轻易用于救济百姓，唯有军情危急时方会动用。
直道建设不可急于求成，当前节奏已然恰到好处。动员流民参与劳作，远胜于他们揭竿而起、扰乱地方。
对于皇帝此次处置方式，朝臣未有进言反对。是畏惧缄口，还是无从置喙，不得而知。
但他们察觉到了一个变化：皇帝始终威严，却不再如过往那般酷烈嗜杀。遇事不再深究不放，株连亦少了许多。
那些人所犯下的种种行径，早已触目惊心，如今的判决，已是格外宽厚。
晋商一案，随着主要商人与庇护官员被依法处置，大局已定。
接下来只需派遣可靠的官员和足够的兵力前往山西各处，逐家清查财产、登记造册即可。
不出数月，内帑必然充盈至前所未有的程度。到那时，国用之需便不必再捉襟见肘。
当然，这般巨大的收益也不能尽数归于宫中。正所谓有功者得利，参与缉拿与查抄的锦衣卫和将士们，必须重重赏赐。
若别人为你冲锋陷阵，事后却分文不给，岂能指望他们下次仍肯效命？
户部也应拨出两成银两入太仓。朝廷不能总以严刑峻法压制文官集团，一旦将他们逼至绝境，只会反噬自身。
当朱由校宣布此项分配后，朝中文臣神情明显缓和，尤其是户部诸人，脸上喜意难以掩饰。
而另一边，一群勋贵却瞪大双眼盯着御座上的皇帝，目光灼灼仿佛在说：
“陛下，我们也在啊，怎可忘了我等这些世代忠良、皇室股肱？”
连户部都能分得一杯羹，他们身为天子近臣、宗室亲信，怎能眼睁睁看着别人拿钱，自己空手而归？白花花的银子摆在眼前，谁不心动？
可惜此事他们未曾出力，甚至事先毫不知情，只能用眼神彼此示意，不敢开口讨要。
朱由校心中冷笑，只当未见，转而与众臣商议其他政务。
见皇帝全然不理睬，众勋贵只得暗中交换眼色，有人悄悄将目光投向立于前列的成国公朱纯臣。
可平日里最为跳脱、最爱争利的朱纯臣，今日竟低着头一声不吭，仿佛整件事与他毫无干系。
身旁的定国公满腹狐疑：这不对劲。素来贪财如命、处处钻营的朱纯臣，今日怎会如此安静？
正思索间，只听皇帝声音再度响起：
“这些年，各地灾荒不断，尤以北方为重。田地荒芜，颗粒无收，百姓流离失所。”
“朕在西南亲眼目睹，饥民骨瘦如柴，面色蜡黄，皮包骨头，惨不忍睹。”
“而朕居于深宫，衣锦绣，食珍馐，安享富贵，实乃愧对苍生！”
说到这儿，朱由校又摆出那副熟悉的神情，眉头紧锁，声音低沉，仿佛心中有万般无奈。若不是实在挤不出泪水，他恐怕真要装出一番悲痛模样来。
见皇帝这般神色，大臣们纷纷开口劝慰，说是天意难违，人力无法扭转，只能接受现实。
可他们心里其实另有顾虑——生怕皇帝一时心软，下令减税，甚至动用国库银两去救济灾民。
于是有人立刻补上一句，提及国库本就吃紧，辽东那边老奴蠢蠢欲动，军饷、粮草处处等着拨款，实在经不起额外开销。
朱由校对这些文官的脾性早已了然于胸，从不指望他们会真心为百姓着想。那些身居高位之人，何曾真正瞧见过民间疾苦？他们的目光，从来只落在权势与私利之上。
“内阁起草诏书，朕要昭告天下，自今日起，从天启二年开始，我大明江山，永不加赋！”
话音刚落，满殿官员皆是一愣，齐刷刷望向龙座上的皇帝，眼中尽是惊疑。
这是真的吗？这话竟出自这位向来苛厉无情的君主之口？
在他们印象里，朱由校不只是个暴戾之人，更是个极贪财的主儿。吝啬到连一文钱都要计较，比他祖父还抠得厉害。平日里搜刮赋税毫不手软，听信小人之言处置忠臣也不眨眼。
如今却忽然仁慈起来，不仅动了恻隐之心，还主动放弃自己的收入来源，这简直如同日出西山般离奇。
不少人暗自嘀咕：这还是原来的皇帝吗？莫非是年岁渐长，心智变了？还是皇后近日常伴左右，悄悄影响了他的决断？
但无人站出来反对或支持这项旨意。对他们而言，这政策无关痛痒。身为士绅阶层，本就免于缴纳赋税，多收少收，损益都在皇室。
况且，赋税本就是皇帝的内帑收入，增减与否，不过是他的私事，与朝臣无涉。
既然皇上愿意做个“好人”，博取底层民心，那就随他去吧。他们才不会因此改变自己征收租税的方式，该拿的一分也不会少。
这些人心里只有田产、俸禄和家族利益，从不在乎百姓是否喘得过气。只要不影响自身，谁管朝廷喊什么口号？
皇帝要“永不加赋”，那就让内阁写旨意好了。
态度如何？无所谓。不点头，也不拦着，任你折腾便是。
于是圣旨就此定下，交由次辅徐光启执笔拟定，再由六科誊录副本，快马加鞭送往两京十三省各地。