真正让大明发生战略转变的，正是从朱瞻基开始。
洪武与永乐两朝，皇帝始终以开疆拓土为目标，尤其是洪武时期，若不是元末战乱耗尽国力，恐怕连朱棣都不必五次亲征蒙古。
而到了朱瞻基执政，国策由主动进攻转为保守防守。
陕甘山三处边关城外的大片疆土被废弃，朱棣设立的奴儿干都司也陆续撤出大量行政机构，导致大明对东北的控制力急剧下降。
朱瞻基宣布从安南全面撤军，原因是连年战事未能平定，白白消耗大量人力物力。
安南将领黎利趁机称帝，建立后黎朝，从此安南不再归属大明。
这块自汉唐以来便属于中原政权的土地，最终脱离了中央掌控。
郑和去世后，朝中官员立刻搬出朱元璋定下的祖训，劝说皇帝停止下西洋。朱瞻基听从了建议，立即下令停止一切出海活动，并严禁再议。
船队被强行解散，水手、官员、将士各自遣散，此后再未踏足海洋。
昔日威震四海的郑和舰队从此消失，数百艘最先进的宝船停在港口，任由风吹雨打，逐渐腐朽如废木。
自朱瞻基起，之后历代皇帝与臣子的视野局限于汉地十八省，对边疆的控制力日益削弱。
辽东地区同样如此。
因朝廷忽视军务，长期无战事，军备严重松弛，虚报兵员、空饷问题层出不穷。
到了正统年间，东北地区的部落抓住机会起兵反叛。当时明军实力有限，虽最终勉强镇压，但震动不小。
朱祁镇与众臣商议后，决定效仿汉灵帝做法，允许富户地主自筹兵力。
募兵数量决定官职高低，招一千人以上，可封守备或千总。
辽东的将门势力便由此兴起。
如今若想重开海禁，必须设法掩人耳目。
毕竟眼下大明难以承受再一次倭寇之乱。
而且，大明如今根本没有能力远航。
整个南洋已被大海盗李旦掌控，西方列强也虎视眈眈，大明已远不如他们。
必须先建立一支真正能打海战的舰队，才有资格争夺海上控制权。
但战舰的建造非一朝一夕，水手与军士的训练也要时间，至少需要两三年才能初具规模。
因此，眼下最紧要的是派人出海，先与各路海盗接触，尤其是颜思齐，极有可能拉拢为己用。
关于设立登莱巡抚一事，大臣们没有异议。登莱的地理位置确实关键。
“启奏陛下，登莱巡抚是否归山东布政使司统管？”
“登莱二府不受地方节制，直接由兵部和朕掌控。所有官员任命，不论大小，都必须由朕亲自批示。”
如此要地，岂能放手？既然已经单独设立，自然要牢牢掌握在自己手中。
王在晋脸上浮起笑意，这确实是个振奋人心的消息。
他接着问：
“那首位巡抚和总兵官，由谁来担任？”
朱由校缓缓开口：
“尚宝司司丞袁可立，出任巡抚，负责登莱军政事务。”
“至于总兵官一职，暂且空缺。”
袁可立这个名字在朝堂上可谓声名卓着，几乎无人不知。
此人刚直不阿、不惧权贵、不结党营私、一心为民，就连常年深居宫中的万历皇帝都听说过他的名声，还曾以地方官员的身份召见他，这是极为罕见的殊荣。
众臣心中默许，袁可立的确配得上这个职位。
随后，朱由校与众臣商议决定，加封袁可立为左佥都御史，全权负责登莱事务，并赐予尚方宝剑，登莱两地军政大权尽数交付于他。
接连任命两位巡抚、撤换一名参议，这一系列动作让朝臣们都意识到皇帝的决心。
“陛下，臣有要事禀报！”
礼部尚书张瑞图在旁一直沉默，见事情告一段落，立刻上前奏报。
“礼部有何事？”
张瑞图躬身回答：
“陛下，出使漠南蒙古的使臣已返京。”
“看你神色轻松，选在此时奏报，应是好消息？说吧，漠南各部情况如何？”
“陛下英明，确为好消息。”
张瑞图先行一礼，继续说道：
“如今漠南局势混乱，林丹汗自上次大败后，察哈尔部元气大伤，他在草原上的威信已大不如前。”
“为了稳固地位，他接连吞并数个部落，并与漠北的喀尔喀部结成同盟，一旦有变，喀尔喀将出兵协助他统一漠南。”
“至于他们之间的具体协议，目前尚不清楚。”
“林丹汗的举动反而让各部更加不满，如今已有多个部落准备脱离他的控制，自发联合起来，共同对抗林丹汗。”
“还有一些实力较强的部落也蠢蠢欲动，趁乱扩张地盘，彼此争斗加剧。”
“原本潜藏的矛盾纷纷爆发，如今漠南草原派系林立，互相敌视，只需一点火星，便会燃起滔天战火。”
“我大明使臣抵达后，各部首领皆以高规格接待，纷纷表示不再南侵。”
“在使臣劝说下，不少部落愿意效仿敖汉部归附我朝，只希望陛下能赐予粮食布匹，并给予与敖汉部相同的待遇，在长城之外划出一片土地供其安居，接受我朝庇护。”
“至于出使漠北、鞑靼、土默特部的使臣尚未回京，但从他们传来的信件来看，进展十分顺利。”