岁末的洛阳，一场大雪如期而至，鹅毛般的雪片无声地覆盖了宫阙的鳞次栉比，掩盖了街市的喧嚣，也仿佛将前几个月的刀光剑影与血色肃清一同沉淀、封存。然而，在这片银装素裹的宁静之下，帝国的中枢却以前所未有的效率与力度搏动着，一道道政令如同强健有力的脉搏，沿着四通八达的驰道和驿传系统，输送到帝国的四肢百骸。平定黄巾的赫赫武功与清算余孽的凛冽寒风，共同浇筑了一块前所未有的坚固基石，使得那位高踞龙庭的年轻皇帝，得以将他酝酿已久的蓝图，以前所未有的顺畅姿态，铺展在这片古老的土地之上。
德阳殿侧殿，暖炉烧得正旺，驱散了窗外的严寒。刘宏并未身着繁复的冕服，仅是一袭玄色常服，更衬得他面如冠玉，目光深邃。此刻，他正召集一场规模不大，却分量极重的御前会议。在座的有大司马、槐里侯皇甫嵩，尚书令卢植，御史中丞陈耽，新任大司农荀彧，以及将作大匠陈墨。可以说，帝国的军事、行政、监察、财政、工技核心，尽聚于此。
“雪兆丰年，亦能掩盖污秽。”刘宏的开场白带着一丝寒意，他目光扫过众人，“然，朕要的，不是掩盖，是涤荡，是重塑！黄巾之乱这剂猛药，虽伤元气，却也挤掉了不少脓疮。如今，正是固本培元，理顺经络之时。”
他首先看向皇甫嵩：“大司马，军中改制，进行得如何了？”
皇甫嵩肃然起身，他虽然封侯拜爵，居功至伟，但在刘宏面前依旧保持着绝对的恭敬：“回陛下，北军五校及羽林新军已基本完成新式编练，讲武堂三期学员五百人已分派至各军担任军侯、司马。依陛下之意，各州郡兵之整顿亦已开始，首要便是裁汰老弱，肃清与地方豪强过从甚密之将领，由讲武堂毕业生及北军有功军官逐步接替。预计明年夏收之前，司隶及周边三辅、河南、河内之郡兵，可初步纳入新制体系。”
这意味着，帝国最核心区域的军事力量，已彻底摆脱了地方势力的影响，牢牢掌握在了中央，掌握在了皇帝亲手培养的军官团手中。
刘宏微微颔首，目光转向荀彧：“大司农，国库度支，可能支撑？”
荀彧从容奏对：“陛下，此番平叛，军费耗用虽巨，然战后抄没逆产及清算贪墨所得，数额远超预期。加之均输平准署运行渐入佳境，盐铁专卖之利亦稳步提升。目前府库充盈，足可支撑军制改革、新政推行及战后抚恤重建之需。臣已初步拟定《元和度支新策》，旨在建立预算、核算、审计之制，使钱粮流转，皆在掌控，避免虚耗与中饱私囊。” 他将一卷厚厚的文书呈上。
财权，这只曾经被地方和权贵们撕扯得千疮百孔的巨兽，正在被套上缰绳，纳入中央规划的轨道。
“好！”刘宏赞许一声，随即看向陈耽与侍立在阴影中的“玄圭”，“监察之眼，不可有片刻蒙尘。御史台明察，暗行御史暗访，双管齐下。今后重点，一在监督新政推行，二在监控地方豪强残余动向，三…在朝堂。”他最后三个字说得意味深长，“朕要这天下官吏，皆知头悬利剑，不敢懈怠，更不敢妄为！”
陈耽与“玄圭”躬身领命。监察权，这把曾经可能被各方势力影响的软剑，如今已淬火加钢，成为皇帝手中最锋锐、最难以防范的利器。
“卢尚书，”刘宏最后看向卢植，“中枢政务，乃一切之枢纽。尚书台总揽政令，须得如臂使指。先前因战乱及阻力而暂缓或难以推行之政令，如今，是时候重新拿出来了。”
卢植心领神会：“陛下所指，可是《限田令》与《考成法》细则？”
“正是！”刘宏目光锐利，“此前诸卿言，此二法令牵扯过广，恐激起大变。如今，大变已过，朕借着这场‘大变’，正好给这帝国，动一动筋骨！先从河北、豫州等受创最重、清算最彻底的州郡开始！着尚书台拟定推行方案，由荀彧统筹钱粮支持，陈耽负责监察执行，皇甫嵩派兵维持秩序，以防狗急跳墙！”
他这是要集军事、财政、监察、行政所有力量，强行推动这块最难啃的骨头！众人凛然，深知这道命令背后，将是又一场不见硝烟，却同样激烈的斗争。
会议结束后，刘宏单独留下了陈墨。
“将作大匠，新政推行，需有利器相辅。农具、水利、道路、度量衡之统一标准，进展如何？”
陈墨恭敬答道：“陛下，新式耧车、曲辕犁已可量产，正通过均输平准署渠道，向各州郡推广。标准度量衡器（尺、斗、秤）已制出标准母器，正发往各郡县仿制。通往北疆及连接司隶与豫州、荆州的官道拓宽夯筑工程，已分段开工。只是…资金与人力消耗巨大。”
“无妨！”刘宏摆手，“荀彧那里，朕已交代。人力，可以工代赈，吸纳流民。朕要的，是一个政令畅通、物资流通无阻的大汉！你放手去做！”
帝国的机器在最高意志的驱动下，轰然加速。
在冀州钜鹿郡，这片刚刚经历战火与清算，豪强势力被连根拔起的土地上，《限田令》的推行遇到了最小的阻力。朝廷派出的“特使”与地方新任官员（多为讲武堂出身或卢植、荀彧举荐的寒门子弟）联合行动，重新丈量土地，清查隐匿人口。那些无主之地或被抄没的逆产，被迅速登记造册，按照“假民公田”的政策，分配给无地少地的流民和自耕农。官府的吏员带着陈墨监造的新式农具和《代田法》示意图，深入乡里，进行宣讲和指导。
一个老农捧着盖有官府大印的田契，双手颤抖，老泪纵横：“这…这地，真的分给俺了？租子只要四成？官家还借给俺种子和犁？”
得到肯定答复后，他扑通跪在地上，朝着洛阳方向连连磕头：“陛下万岁！青天大老爷万岁！”
这样的场景，在河北多地不断上演。虽然土地兼并的顽疾绝非一朝一夕所能根治，但坚冰已然被打破一道裂缝。
而在朝堂之上，另一场交锋也在上演。以司徒袁隗为首的一些世家代表，对于在更多地区推行《限田令》和强化版的《考成法》（严苛考核官吏政绩，尤其注重新政推行与民生改善）提出了质疑。
“陛下，限田之策，虽意在抑制兼并，然操之过急，恐伤及地方良善士绅之心，动摇国本啊！”袁隗在朝会上，姿态恭谨，言辞却犀利，“且《考成法》过于严苛，地方官吏为求政绩，难免急功近利，反滋扰民之弊。”
他的身后，站着不少门生故旧遍布州郡的世家官员，隐隐形成一股阻力。
然而，这一次，刘宏甚至无需亲自驳斥。尚书令卢植率先出列，声音沉稳有力：“袁司徒此言差矣！黄巾之乱，根源便是土地兼并，民不聊生！《限田令》正是为了固本国本，何来动摇之说？至于《考成法》，正是要革除以往官吏怠政、敷衍塞责之弊，使其知民生之艰，尽责于王事！若有扰民，自有御史监察严惩！岂可因噎废食？”
紧接着，大司马皇甫嵩也沉声开口，他虽不直接参与政务，但其军方第一人的身份极具分量：“陛下，军中将士，多出自寒微。若家乡父母能安居乐业，分得田地，则军心更固，士气更盛！臣以为，卢尚书所言，乃老成谋国之道！”
荀彧、陈耽等人也纷纷附议。
面对皇帝毫不妥协的态度，以及卢植、皇甫嵩这两位文武重臣的坚决支持，还有那悬在头顶、刚刚完成一场血腥清算的监察利剑，袁隗等人终究没敢再强硬反对，只能悻悻然地退下。他们意识到，时代的洪流，在皇帝凭借大胜之威的强力推动下，已经变得难以阻挡。
冰雪消融，春回大地。当新一年的春耕开始之时，帝国的面貌已然悄然改变。军队在讲武堂体系的灌输下，更加职业化和忠诚；财政在荀彧的梳理和新政开源下，变得前所未有的健康和有力；监察体系如同无形的神经网络，将皇帝的意志更迅速地传达到末端；而行政体系，则在《考成法》的鞭策和新政的引导下，开始艰难却切实地转向效率与民生。
尽管《限田令》的全面推行依旧任重道远，士族门阀的抵抗也从明面转入地下，但在那些皇权能够绝对掌控的区域，改革的确在以前所未有的速度推进着。中央的权威，从未如此直接而有效地贯彻到地方。一种新的秩序，正在战争的废墟和清算的灰烬中，顽强地萌发生长。
刘宏站在南宫的高台之上，眺望着洛阳城外开始泛绿的田野，心中并无太多轻松。他深知，这只是第一步。打压了地方豪强，震慑了旧士族，集中了权力，接下来，他要面对的，是如何驾驭这台被重新锻造、注入了强大动力的帝国战车，驶向何方？是继续向内，彻底解决土地问题，完成他理想中的“度田”，哪怕因此与天下大部分的既得利益者彻底决裂？还是转而向外，利用这支强大的军队和充盈的国库，去实现他心中那“凡日月所照，江河所至，皆为汉土”的磅礴野心？亦或是，还有第三条，更加艰难，却也更加辉煌的道路？权力的集中带来了前所未有的力量，也带来了前所未有的责任与抉择。下一步，他这凝聚了无上权威的拳头，究竟要砸向何处？朝堂之上，那些暂时蛰伏的势力，如袁隗，如心中愈发不安的何进，他们又在暗中编织着怎样的罗网？帝国的航船，在驶过惊涛骇浪后，似乎进入了一片看似平静，实则暗流更为汹涌的未知海域。