一开始，董和在益州郡的时候，清正廉洁、公正耿直，深受当地百姓和少数民族的爱戴与信任，在蜀中被公认为是奉公守法的好官，所以刘备就提拔重用了他。刘备从新野逃到江南的时候，荆州有很多士人都像云彩一样追随他，可刘巴却独自往北去投奔了魏公曹操。曹操征召他做属官，还派他去招降长沙、零陵、桂阳三郡。结果刘备攻占了这三郡，刘巴的任务没完成，他就想取道交州返回京城。当时诸葛亮在临蒸，写信邀请他，刘巴没答应，刘备心里挺不爽的。后来刘巴从交趾进入蜀地，依附了刘璋。刘璋打算迎接刘备入蜀时，刘巴就劝说道：“刘备这人不简单，让他进来肯定会有危害。”刘备入蜀后，刘巴又劝刘璋：“要是让刘备去讨伐张鲁，那简直就是放虎归山。”刘璋根本不听，刘巴没办法，只好闭门称病。刘备攻打成都的时候，下令军中：“谁要是敢伤害刘巴，我灭他三族。”后来得到刘巴，刘备特别高兴。那时候，益州的郡县大多都见风使舵，归附了刘备，只有黄权紧闭城门坚守，一直等到刘璋投降，他才跟着归降。像董和、黄权、李严这些人，本来是刘璋任用的；吴懿、费观等人，是刘璋的姻亲；彭羕之前被刘璋排挤；刘巴更是刘璋过去忌恨的对象。但刘备把他们都安排在重要职位上，让他们充分施展才能。这样一来，有志向的人都受到鼓舞，益州的百姓也因此和睦相处。
最初，刘璋任命许靖为蜀郡太守。成都快要被攻破的时候，许靖打算越城投降刘备，刘备因此看不起他，不想用他。法正就说：“这世上有些人徒有虚名，许靖就是这样的。但现在主公您刚刚开创大业，不可能挨家挨户去跟天下人解释。还是应该对他敬重些，这样才能让远近的人都满意。”刘备这才以礼相待，任用了许靖。
围攻成都的时候，刘备跟众人约定：“要是事情成功了，府库里的东西，我一概不干涉。”等攻下成都，士兵们都扔下武器，跑去各个仓库抢宝物。结果军队物资不够用了，刘备特别发愁。刘巴说：“这事儿简单。只要铸造价值百钱的钱币，稳定各种物价，再让官吏负责管理市场就行。”刘备照做了。几个月下来，府库就充实起来了。当时有人提议，要把成都有名的田产和宅院分给各位将领。赵云说：“当年霍去病说匈奴没消灭，就不考虑安家。现在国贼可不只是匈奴，我们还不能贪图安逸。得等到天下都安定了，大家各自回到家乡，耕种自己的土地，那才合适。益州的百姓刚经历战乱，应该把田产和宅院归还给他们，让他们安居乐业、恢复生产，之后才能征调他们，这样才能让他们心服口服，不能为了偏爱将领就抢夺百姓的东西。”刘备觉得有道理，就听从了赵云的建议。
刘备去袭击刘璋的时候，留下中郎将南郡人霍峻守卫葭萌城。张鲁派杨昂去引诱霍峻，想和他一起守城。霍峻说：“我的头你们可以拿走，但城绝对不行！”杨昂只好退回去。后来刘璋的将领扶禁、向存等人率领一万多人从阆水而上，围攻霍峻，长达一年之久。霍峻城里只有几百人，他瞅准敌人懈怠的时机，挑选精锐出击，把敌人打得大败，还斩杀了向存。刘备平定蜀地后，就从广汉郡分出梓潼郡，让霍峻做梓潼太守。
法正呢，对外总管都城及附近地区，对内是刘备的主要谋士。哪怕别人给他一顿饭的小恩，或者跟他有一点小仇，他都会报答或报复，还擅自杀了几个曾经诋毁伤害过他的人。有人就跟诸葛亮说：“法正太任性妄为了，将军您应该告诉主公，打压一下他的权势。”诸葛亮说：“主公在公安的时候，北边害怕曹操势力强大，东边忌惮孙权逼迫，身边还担心孙夫人在跟前出乱子。多亏法孝直（法正字）辅佐，才让主公能大展身手，不再受限制。怎么能禁止法正，不让他稍微按自己的想法做事呢！”
诸葛亮辅佐刘备治理蜀地，执法比较严厉，很多人都抱怨。法正就对诸葛亮说：“以前汉高祖进关中，约法三章，老百姓都感恩戴德。现在您凭借武力占据一州之地，刚刚建立国家，还没来得及广施恩惠安抚百姓。而且您作为外来者，和本地百姓之间，应该适当降低姿态。希望您能放宽刑罚、松弛禁令，满足大家的期望。”诸葛亮说：“你只知其一，不知其二。秦朝因为暴政，政治苛刻，百姓怨恨，有人振臂一呼，天下就土崩瓦解了。汉高祖顺应形势，约法三章，所以能成就大业。刘璋昏庸懦弱，从刘焉以来，好几代积累下来的问题，靠一些文书法令来维持局面，官员们互相敷衍，既不施行德政，也不严肃法纪。蜀地的官员专权放纵，君臣之间的规矩都逐渐被破坏。给他们官位表示宠爱，官位到顶了他们就不珍惜；用恩情来顺从他们，恩情用完了他们就会傲慢。导致这种局面，就是这个原因。我现在用法律来威慑他们，法令施行后他们就会知道感恩；用爵位来限制他们，爵位提升了他们就知道荣耀。荣耀和恩情双管齐下，上下都有节制，治理国家的关键，就在这里体现了。”
刘备任命零陵人蒋琬为广都县长。有一次，刘备出去游玩视察，突然到了广都，发现蒋琬很多事都没处理好，而且当时还喝得大醉。刘备气坏了，要治他的罪甚至杀了他。诸葛亮求情说：“蒋琬可是能辅佐国家的大才，不是只能治理一个小县的人。他处理政务以安抚百姓为根本，不把表面功夫放在首位，希望主公您再仔细考察一下。”刘备一向敬重诸葛亮，就没治蒋琬的罪，只是匆忙间免了他的官职。
秋天，七月，魏公曹操去攻打孙权，留下小儿子临菑侯曹植守卫邺城。曹操给儿子们精心挑选属官，任命刑颙为曹植的家丞。刑颙用礼法严格要求曹植，毫不妥协，因此两人相处不太融洽。庶子刘桢擅长写文章，曹植和他关系很好。刘桢就写信劝曹植说：“您只看重我这点文采，却忽略了家丞刑颙的务实稳重，这样会给您招来非议，这罪过可不小，我实在很担心。”
魏国的尚书令荀攸去世了。荀攸心思缜密，有智谋且能保守机密，自从跟随魏公曹操四处征战，常常在军中出谋划策，当时的人和他的子弟都不知道他说了什么。曹操曾称赞：“荀文若（荀彧字）推荐贤才，不推荐到合适的人就不罢休；荀公达（荀攸字）除去坏人，不把坏人除尽就不停止。”还说：“两位荀令评价人，时间越久越觉得他们说得对，我一辈子都忘不了。”
当初，枹罕人宋建趁着凉州大乱，自称河首平汉王，改了年号，设置百官，这样过了三十多年。冬天，十月，魏公曹操派夏侯渊从兴国出发去讨伐宋建，包围枹罕后将其攻克，斩杀了宋建。夏侯渊又另外派张合等人渡过黄河，进入小湟中，河西的各个羌人部落都投降了，陇右地区就此平定。
自从汉献帝迁都许昌以来，他也就是个挂名皇帝，身边的侍卫全是曹操的人。议郎赵彦曾经给汉献帝出谋划策，曹操知道后很厌恶，就把他杀了。后来曹操有事进宫朝见，汉献帝实在害怕，就说：“您要是能辅佐我，那自然很好；要是不能，希望您开恩放过我。”曹操听了大惊失色，赶紧低头哈腰地请求离开。按照以前的礼仪：三公领兵朝见皇帝，要让虎贲卫士拿着刀挟持着。曹操出去后，看看左右，吓得汗流浃背。从那以后，曹操就不再去朝见汉献帝了。董承的女儿是贵人，曹操杀了董承后，又要杀董贵人。汉献帝因为董贵人怀有身孕，多次求情，都没成功。伏皇后因此很害怕，就给父亲伏完写信，说了曹操残暴逼迫的情况，让父亲秘密想办法对付曹操，伏完没敢行动。到了这会儿，事情泄露了，曹操大怒。十一月，曹操派御史大夫郗虑拿着符节和诏书去收回皇后的玺绶，让尚书令华歆做副手，带兵进宫抓皇后。皇后关上门，藏在墙壁夹层里。华歆砸开门，扒开墙壁，把皇后拉了出来。当时汉献帝在外面的大殿，把郗虑请到座位上。皇后披头散发，光着脚，哭着走过汉献帝身边诀别，说：“难道就不能再活下去了吗？”汉献帝说：“我也不知道自己什么时候就没命了！”然后看着郗虑说：“郗公，天底下难道有这样的事吗！”之后皇后被押到暴室，幽禁至死；她生的两个皇子，也都被毒死了，皇后的兄弟和宗族一百多人都被处死。
十二月，魏公曹操到了孟津。
曹操任命尚书郎高柔为理曹掾。以前的规定是：士兵在出征时逃跑，就要追究处死他的妻子儿女。但即便这样，逃跑的士兵还是不断。曹操就想加重刑罚，连父母、兄弟都要牵连。高柔就劝曹操说：“士兵逃离军队，确实可恨，不过我听说他们当中也常有后悔的。我觉得应该宽赦他们的妻子儿女，这样一方面能引诱他们回来。要是还按照以前的规定，他们本来就已经绝望了；要是再加重刑罚，我担心从今往后，在军中的士兵，看到有一个人逃跑，想到自己也会受牵连被诛杀，就会跟着一起跑，到时候想杀都杀不完。这种重刑不但不能阻止士兵逃跑，反而会让更多人逃跑啊！”曹操说：“说得好！”就不再追究处死逃跑士兵的家属了。
评论
这段史料犹如一幅浓缩的汉末政治画卷，既展现了刘备集团平定益州后的治理智慧，也折射出乱世中权力博弈的残酷法则。透过字里行间，我们能清晰看到刘备从\"颠沛流离\"到\"据有西川\"的关键转折，更能读懂三国时代\"能者居之\"的政治逻辑。
用人之道：打破派系壁垒的政治智慧
刘备平定益州后的用人策略，堪称三国时代\"唯才是举\"的典范。他将不同背景、不同阵营的人才纳入麾下：董和是刘璋时期的循吏，黄权曾坚守城池抗拒蜀军，吴懿、费观是刘璋的姻亲，彭羕是被刘璋弃用的失意者，刘巴更是曾多次与之为敌的\"宿恨\"。这种\"不问出处、唯才是用\"的格局，彻底打破了益州本土派与外来派的隔阂。
尤为值得注意的是对刘巴的态度。从\"深以为恨\"到\"得之甚喜\"，再到采纳其\"铸直百钱\"的经济建议，展现了刘备作为政治家的胸襟。而对许靖的任用，则体现了成熟的政治考量——法正提出的\"以虚誉安抚天下\"的建议，揭示了乱世中\"符号性人物\"的重要价值。这种实用主义的用人哲学，使刘备迅速稳定了益州局势，实现了\"有志之士，无不竞劝\"的政治效果。
治理之术：刚柔并济的统治平衡
在治理策略上，刘备集团展现了\"刚柔并济\"的智慧。诸葛亮与法正关于\"法治\"与\"德治\"的争论，深刻反映了两种治理思想的碰撞。诸葛亮的\"威之以法，限之以爵\"理念，精准抓住了刘璋时期\"文法羁縻、德政不举\"的弊端，通过建立明确的奖惩机制重构社会秩序。这种治理思路，既不同于秦朝的严刑峻法，也不同于刘璋的软弱放任，而是在\"恩荣并济\"中找到了平衡点。
赵云反对分封田宅的谏言，则体现了长远的民生考量。\"益州人民初罹兵革，田宅皆可归还\"的政策，既安抚了本土百姓，又为后续的赋税徭役奠定了基础，展现了\"取民有度\"的统治智慧。而刘巴的\"铸直百钱\"经济改革，虽有掠夺民间财富之嫌，却在短期内解决了军饷危机，体现了特殊时期的务实选择。
乱世生存：实力至上的残酷法则
史料中同时呈现了乱世政治的残酷底色。曹操诛杀赵彦、幽禁伏皇后、鸩杀皇子的行为，将皇权斗争的血腥暴露无遗。汉献帝\"我亦不知命在何时\"的哀叹，道尽了傀儡皇帝的无奈。这种\"弱肉强食\"的丛林法则，与刘备的\"以德服人\"形成鲜明对比，也解释了为何刘备能在益州迅速站稳脚跟——在暴政横行的时代，相对宽容的统治更能赢得人心。
霍峻坚守葭萌城的故事，则展现了乱世中\"忠义\"的价值。数百人抵御万余敌军一年之久，最终反败为胜，既体现了个体在乱世中的生存韧性，也印证了\"上下同欲者胜\"的军事法则。
历史启示：成功治理的三大要素
这段史料揭示了乱世中成功治理的三大核心要素：其一，用人格局决定政治高度，刘备打破派系壁垒的用人策略，为政权稳定奠定了基础；其二，制度设计影响统治效能，诸葛亮\"恩威并施\"的治理体系，重构了益州的社会秩序；其三，民生政策关乎政权根基，归还田宅、稳定物价等举措，赢得了益州百姓的支持。
在那个\"城头变幻大王旗\"的乱世，刘备集团能从无立锥之地到据有西川，正是凭借这种\"聚人、建制、安民\"的综合能力。而曹操虽强权在握，却因\"苛政失人心\"埋下隐患，两种统治模式的对比，恰为后世提供了深刻的政治镜鉴。