卑弥呼女王在邢马台城王宫中将养身体，逐步从长达十余年的囚禁阴影中恢复。而北汉皇帝吴权，在这看似平静的十余天里，却并未有丝毫闲暇。征服之后的治理，往往比征服本身更为复杂和关键。他深知，必须在离开瀛洲之前，为这片新附之地，奠定一个稳固的长远格局。
于是，在临时设立的行辕议事厅内，吴权召集了麾下最核心的几位文武重臣：参军钟会、邓艾、平乡侯典韦、燕王吴雄、水师副都督管承，共同商议这关乎瀛洲未来的大计。
厅内气氛严肃，巨大的瀛洲粗略地图悬挂在中央，上面清晰标注着徐国、邢马台国以及已被北汉军直接控制的区域。
吴权端坐主位，开门见山，抛出了自己深思熟虑后的初步构想：“诸位爱卿，瀛洲战事已基本平定。然，打天下易，治天下难。朕不日即将率主力班师回朝，这海外之地，需留下一套长治久安之策。朕意，留下邓艾、管承二位爱卿，总领瀛洲军政事务，监管各方。”
他停顿了一下，目光扫过众人，继续说道：“至于徐国与邢马台国，朕以为，可将其合并为一国，扶立卑弥呼或其认可之人为主，作为我北汉在瀛洲的唯一附庸。如此，政令统一，便于管理，亦可集中力量，为我北汉屏藩。诸位以为如何？”
此议一出，厅内先是短暂寂静，随即，两位以谋略见长的参军几乎同时出声反对。
“陛下！臣以为此法不妥！”钟会率先站了出来，他年轻气盛，言辞直接。他先是对邓艾、管承留任表示赞同：“邓参军沉稳干练，管都督老成持重，留镇瀛洲，确是上选。”随即话锋一转，“然，将徐国与邢马台国合并，臣以为乃是养虎为患之下策！”
他走到地图前，手指点向徐国所在的本州岛：“陛下请想，徐国国主徐寿，虽已称臣，但其国民众，乃秦人后裔，自认华夏苗裔，文化与倭人迥异，内心自有其骄傲。而邢马台国，”他的手指移向九州、四国及东岛，“其民皆为倭人，风俗、语言、信仰皆与徐国不同。强行将这两个渊源不同、文化各异的国度捏合在一起，表面上看是减少了治理对象，实则埋下了巨大的隐患！”
钟会语气激昂：“试想，合并之后，若其内部因文化差异、权力分配而生出龃龉，必然怨恨我北汉强行撮合！若其内部不起纷争，反而在共同被我北汉统治的背景下，逐渐磨合，民心渐趋一致，届时，一个团结起来的、拥有数岛之地的海外大国，还会甘愿久居人下，永为附庸吗？他们今日感激我们平叛，他日就可能因利益和认同而反对我们！我们今天耗费钱粮、牺牲将士性命所做的一切，岂非徒劳？更将为后世子孙，留下一个可能比我等今日所灭之叛军更为强大的祸端！请陛下三思！”
钟会的话，如同重锤，敲在每个人心上。连老将典韦和吴雄都听得频频点头，觉得确有道理。
这时，邓艾也出列补充，他说话略有停顿，但思路极为清晰：“陛……陛下，钟参军所言，句句在理。臣……臣想起史书记载。昔年，秦始皇扫灭六国，一统天下，收天下之兵，聚之咸阳，意图永绝后患，然……然其国仅二世而亡，何也？究其根源，在于关东六国之后裔民心未附，潜流涌动，一旦有机会，便蜂拥而起。”
他顿了顿，继续道：“反观……反观汉高祖刘邦，得天下后，并未尽废分封，而是……而是分封同姓子弟于各地，与郡县制并行，相互制衡，使得我大汉江山稳固数百年。此……此乃‘分而治之，平衡制约’之妙用。”
邓艾指向地图上的徐国和邢马台国：“如今瀛洲局势，与……与当初颇有相似之处。我们不必强行合并，反而……反而应维持其分立之态。甚至，我们可以……可以稍稍抬高徐国之地位，因其与我华夏同源，可给予更多贸易便利、文化交往之优待，使其国力、影响力逐渐超越邢马台国。同时，压缩……压缩邢马台国战乱后的实际控制区域，或使其名义上仍拥有三岛，但实际驻军、关键港口，由我北汉……与徐国共同监管。”
他的眼中闪烁着智慧的光芒：“如此……如此，瀛洲之内，便形成了三方势力：我北汉驻军、亲近我朝的徐国、以及……以及需要依赖我朝才能维持地位、且被徐国隐隐压制的邢马台国。三方相互牵制，任何一方……都无法独自坐大，都必须倚仗我北汉之支持，方能维持自身利益与安全。他们之间……存有嫌隙与竞争，便永远无法拧成一股绳来反对我朝。如此……方是长久臣服之道！”
邓艾这番引经据典、深入剖析的“平衡术”，比钟会更为具体和系统，听得吴权眼中异彩连连。他原本想着合并省事，却没想到其中隐藏着如此深的祸患，而邓艾提出的“分而治之，以徐制邢”的策略，无疑更为老辣和高明。
吴权陷入了沉思。他用手指轻轻敲击着桌面，目光在地图上徐国和邢马台国之间来回移动。钟会的警告犹在耳边，邓艾的谋划更是勾勒出了一幅清晰的蓝图。他意识到，自己最初的想法确实有些理想化和简单化了。治理新附的异域，尤其是文化迥异之地，绝不能单纯追求形式上的统一，利用其内部矛盾，维持一种可控的平衡，才是成本最低、效力最持久的统治智慧。
良久，吴权缓缓抬起头，目光变得清明而坚定。他看向钟会和邓艾，脸上露出了赞赏的笑容：“若非二位爱卿直言进谏，朕几误大事！钟会能看到合并之隐患，邓艾能提出平衡之良策，皆乃真知灼见，国之栋梁！”
他站起身，走到地图前，决断道：“好！就依二位之见！瀛洲之策，定为‘分而治之，以徐制邢’！仍保留徐国与邢马台国，使其并立为我北汉藩属。邓艾、管承留镇期间，需巧妙运作，一方面扶持徐国，使其在经济、文化上更亲近我朝，实力稳步提升；另一方面，要适度限制邢马台国，尤其要掌控其军事与外交，使其必须仰我鼻息。务必要使这两国之间，维持一种微妙的平衡，既不能让他们走得太近，也不能让一方彻底压垮另一方，要让他们都明白，唯有紧紧依靠北汉，才能保障自身的存在与利益！”
“陛下圣明！”钟会、邓艾、典韦、吴雄、管承等人齐齐躬身，心悦诚服。
这一项重要的战略决策，就在这海外行辕之中，经过一番激烈的辩论与深思熟虑后，被最终确定下来。它为北汉未来数十年，乃至更长时间在瀛洲的统治，奠定了坚实的基础。吴权也通过此事，再次展现了他作为决策者，能够虚心纳谏、择善而从的明君风范。