武周新朝，万象更新，专营管理在各方努力下逐步步入正轨。林羽身为武周的肱骨之臣，心怀天下，时刻关注着国计民生。他身着彰显武周规制的官袍，头戴特制的朝冠，每日穿梭于洛阳城的大街小巷、工坊矿场。凭借其敏锐的洞察力，在看似平稳的局势中，察觉到诸多潜藏的问题，深知这些隐患若不及时排除，将成为专营管理长远发展的阻碍。
林羽留意到，尽管前期对运输环节投入诸多心力，可效率依旧不尽人意。洛阳城内，运盐的牛车吱呀作响，车轮深陷雨后的泥淖，车夫们挥汗如雨却难以前行；运往边疆的铁制兵器，因山路崎岖，车辆损坏严重，延误了军情。与负责运输的官员促膝长谈后，他心中有了主意。针对短途运输，他提议采用轻便灵活且载货量大的双轮手推车。这种手推车借鉴了洛阳街头巷尾小贩推车的设计，由两名精壮车夫便能轻松驾驭，转弯灵活，在洛阳城的狭窄里坊和乡间小道都能畅行无阻。至于长途运输，林羽主张引入西域进贡的高头大马所拉的大型马车。这些西域良马耐力出众，马车车身以精钢加固，载货量远超普通车辆，可大幅减少运输次数。此外，在贯通南北、连接东西的主要干道上，效仿武周驿站之制，设立专门的运输驿站。驿站内储备充足的草料与饮水，配备经验丰富的马夫，为运输队伍提供休憩之所，及时更换疲惫马匹，确保物资运输昼夜不停。
但在推行新运输方式的过程中，困难接踵而至。购置西域马车所需费用高昂，每一辆马车的价格都足以让一个普通商户倾家荡产，武周国库存银一时难以拨出足额款项，各地官府也纷纷叫苦不迭。为了凑齐购车款项，林羽亲自拜访洛阳城内的各大富商。在富丽堂皇的商会大厅中，林羽面对一群精明世故的富商，言辞恳切地说道：“诸位，这西域马车一旦投入使用，洛阳的商业必将迎来前所未有的繁荣，货物运输更快，商机也就更多。如今朝廷暂借购车之资，待改革见效，不仅本息全还，还将给予诸位在专营物资运输上的优先经营权。” 然而，富商们虽心动却仍存疑虑，担心朝廷食言。林羽见状，当即承诺会立下字据，盖上官府大印，这才让部分富商松口。即便如此，凑齐款项仍耗费了不少时日。
而且，新马车体积庞大，对道路宽度和路况要求颇高，不少路段需要大规模修缮拓宽，工程艰巨且耗时久。负责道路修缮的官员每日愁眉不展，向林羽诉苦：“大人，这沿途诸多路段需开山辟路、填平沟壑，所需人力、物力难以估量，且工期一长，又怕耽误运输。” 林羽深思后，决定兵分多路，一边组织当地民夫，以优厚报酬招募青壮劳力，同时从军队中抽调部分工兵，利用他们的专业技能加快工程进度。然而，施工过程中又遭遇恶劣天气，暴雨频繁，刚修好的路基被冲垮，工程多次受阻。林羽亲临施工现场，鼓舞士气：“大家加把劲，这道路关乎武周繁荣，眼下虽艰难，但只要齐心协力，定能早日完工。” 在他的激励下，众人咬牙坚持，艰难推进工程。
车夫们习惯了传统牛车驾驶方式，对西域马车的驾驭技巧掌握困难，时常出现马匹受惊、车辆失控的状况。林羽赶忙从西域聘请驯马师与驾车高手，在洛阳城外专门开辟训练场地，对车夫们进行集中培训。培训初期，状况百出，有的车夫被受惊的马匹甩落，有的在转弯时操作不当导致车辆侧翻。但林羽没有放弃，他每日前往训练场，监督培训进度，鼓励车夫们：“大家莫怕，这新马车虽难驾驭，但学会了便是生财之道。” 经过多日刻苦训练，车夫们逐渐掌握技巧，能够熟练驾驭西域马车。
质量检测标准同样急需完善。在洛阳南市的丝绸店铺，林羽随手拿起一匹号称上等的丝绸，却发现丝线粗细不均，轻轻一扯，竟有断裂之虞。劣质丝绸流入市场，不仅坑害了洛阳城内追求品质的达官贵人，更让武周丝绸在海外市场的声誉受损。他即刻召集洛阳城内手艺精湛的织工、经验丰富的丝绸商人以及负责质检的官员，齐聚一处。众人围坐于雕饰着武周吉祥图案的圆桌旁，桌上摆满各类丝绸样品。林羽主持商讨，详细制定新的丝绸质量检测标准。从丝线的粗细需精确到几毫，织物的经纬密度要达到多少，到染色后经多次清水漂洗不褪色，图案绘制需遵循何种工艺规范，都一一明确量化。例如，规定上等丝绸每平方寸的丝线数量不得少于百根，染色工序需历经数道秘制药水浸泡，确保色彩明艳且持久。在茶叶质量检测方面，除了传统考量的茶叶外形是否完整、色泽是否鲜亮、香气是否醇厚，还新增对茶叶中杂质含量的严格检测。要求在特制的铜筛筛选下，茶叶中的杂质不得超过一定比例，以确保茶叶纯净，口感上乘。
可这一改革触动了部分商人的利益，他们暗中抵制，不仅不配合新检测标准的实施，还联合起来向官府施压，声称新规定将大幅增加成本，导致市场物价飞涨。洛阳城内最大的丝绸商钱老板，联合数十家商户，来到官府门前请愿，言辞激烈：“大人，这新检测标准若执行，我们进货成本大增，生意根本没法做，还望大人收回成命。” 林羽严肃回应：“诸位，这是为了武周丝绸的长远发展，若劣质丝绸充斥市场，不仅你们声誉受损，武周的海外贸易也将受重创。我们可一同商讨，如何在保证质量的同时，优化成本。” 但钱老板等人不为所动，仍坚持抵制。林羽一面安排官员与他们周旋，一面暗中调查这些商户是否存在偷税漏税等违法行为，以此作为威慑。同时，对配合新检测标准的商户给予税收优惠等奖励，分化抵制势力。
一些传统织工也因循守旧，对新的质量标准怨声载道，认为过于严苛，难以达到，甚至以罢工相威胁。在一处织工聚集的工坊，数十名织工放下手中活计，齐声喊道：“这新规矩根本没法做，我们织了一辈子布，从没听过这般要求。” 林羽亲自前往工坊，与织工们促膝长谈：“大家的手艺武周上下有目共睹，这新质量标准看似严苛，实则是为了让大家的手艺更受尊崇。只要按照标准，用心去做，朝廷不仅会给予补贴，你们织出的丝绸也能卖出更高价钱。” 为了让织工们掌握新的工艺，林羽还组织技术能手，对织工进行一对一指导，逐步化解了织工们的抵触情绪。
为提升专营管理的效率与效益，林羽积极探寻创新之法。在金银矿开采上，听闻波斯等地采用特殊方法开采矿石，他四处寻访曾出使西域的官员与往来的胡商，详细了解后，决定引入火药爆破与简易机械挖掘相结合的技术。以往矿工们仅凭镐头铁锹，在阴暗潮湿的矿洞艰难挖掘，效率极低。如今，在专业工匠的指导下，于矿脉关键位置装填适量火药，爆破后再利用简易机械装置清理碎石，开采速度大幅提升，还能深入矿脉深处，获取品质更佳的矿石。在管理模式上，林羽推行责任承包制。将各个专营物资的生产、运输、销售环节，依地域与流程划分成不同责任区。以盐场为例，生产责任区负责人需确保盐场日产盐量达标，盐的品质符合官府制定的洁白、纯净标准，同时严格控制卤水消耗、人力成本等。完成指标者，可获丰厚奖赏，如黄金百两、良田数亩；未完成则削减俸禄、罚扣奖金。
引入新技术也并非一帆风顺，火药在武周虽已有应用，但用于矿山爆破尚属首次，安全性难以保证，多次出现爆破事故，矿工们心生恐惧，拒绝继续作业。在一处矿山，爆炸声过后，矿洞坍塌，所幸无人员伤亡，但矿工们纷纷放下工具，罢工抗议：“这太危险了，我们宁愿回去用老办法，也不想丢了性命。” 林羽迅速赶到矿山，安抚矿工情绪：“大家放心，朝廷定会解决安全问题。” 他立即召集工部的能工巧匠，日夜钻研改进爆破技术，为矿工们配备更安全的防护装备，制定详细的安全操作规程。经过多次试验，终于将爆破事故风险降到最低，矿工们这才重新回到岗位。
责任承包制推行时，各责任区负责人为争夺资源、指标，矛盾频发，甚至出现恶意竞争、互相诋毁的现象。在一次专营物资生产会议上，两个盐场的负责人吵得面红耳赤，互相指责对方抢占卤水来源、挖走熟练盐工。林羽当场严肃批评：“大家都是为了武周的专营事业，这般内斗，如何能让事业发展？从今日起，设立仲裁机构，有矛盾便去仲裁，若再私下争斗，严惩不贷。” 随后，他组织各责任区负责人签订合作协议，明确各自的权利与义务，协调资源分配，让责任承包制逐步走上正轨。
带着这些改革方案与重重困难，林羽身着朝服，步伐沉稳地踏入洛阳宫城朝堂。朝堂之上，雕梁画栋，尽显武周的庄重与威严。林羽神色庄重，向皇帝武曌及众大臣躬身行礼后，朗声道：“陛下，诸位大人。如今专营管理虽已初见成效，但仍存诸多弊病。改进运输方式，可让物资更快流通；优化质量检测标准，能保障产品品质；引入新技术与管理方法，可提升整体效能。唯有如此，专营管理方能持续造福我武周。然改革之路困难重重，购置西域马车费用高昂，道路修缮艰难，车夫驾驭生疏；新质量标准遭商人抵制、织工反对；矿山新技术安全性待解，责任承包矛盾频发，恳请陛下定夺。”
武曌端坐在龙椅之上，头戴华丽凤冠，神色威严，目光深邃地看着林羽，缓缓开口：“林爱卿，改革之路本就荆棘丛生。购置马车费用，可从各地富商处暂借，许以利息，待改革见效，从财政收入中偿还。道路修缮可征调各地民夫，以工代赈。对于抵制新质量标准者，严惩不贷。矿山安全问题，速召集工部能工巧匠，改进技术。责任承包矛盾，设立仲裁机构调解。爱卿只管放手去做，朕全力支持。”
林羽心中一暖，再次跪地谢恩：“陛下圣明，臣定不负陛下所托。”
在获得皇帝的首肯与支持后，改革方案迅速在武周各地推行。数月之后，成效显着。运输效率大幅提升，原本数月才能送达边疆的食盐、铁制兵器，如今能按时抵达，边疆将士们不再为物资短缺而忧心，市场供应更加稳定。质量检测标准优化后，洛阳南市、北市的丝绸、茶叶店铺内，商品品质上乘，消费者们满意而归。武周丝绸凭借精美的工艺、优良的品质，在西域、东瀛等海外市场供不应求，茶叶也成为各国贵族追捧的饮品。新技术与管理方法的应用，使得金银矿产量激增，成本大幅降低，朝廷财政收入显着增加。原本因改革初期波动而人心惶惶的武周市场，如今重现繁荣景象，洛阳街头人来人往，商贾云集，百姓安居乐业。林羽漫步于洛阳街头，看着熙熙攘攘的人群，深知这只是改革路上的又一个阶段性成果，未来还有更多挑战，但他目光坚定如炬，准备迎接新的任务，为武周的昌盛继续拼搏。