赵仲始终究还是被长安所震撼。
宽阔的护城河、巍峨的城墙、巨大宽阔的城门。赵仲始不敢想象在没有巨象的帮助下，是如何建造这样巨大的城池的。
北方的城市都干燥，长安城没有番禺那般绿树成荫，天空漂浮着烟尘，人的衣服也很容易变脏。长安的居民不像番禺那样总是洋溢着快乐，很多人似乎都心事重重，路上的人经常板着脸，好像是谁欠了他的债一样。三三两两的士兵持戈站在街头，警戒一样看着路过的行人。
长安人好多！赵仲始第一次在一座城市中看到这么多人。这怕不是有番禺的十倍那么多？这么多人居住在一座城里，他们不会拥挤吗？
长安城的空气干燥、严肃。和南国的番禺大不相同啊！
这座城里的衙门也多，接待来自各地官员和外邦使者的典客，就是一个特别庞大的机构，上面还有三公九卿和无数各部门的官员。衙门的房舍鳞次栉比，一个帝国原来需要这么多衙门和官员吗？
而皇宫所在……皇宫更是一个庞大的建筑群落，高大的宫殿，开阔伸展出去的屋檐，据说皇帝就在那个宫殿里生活好处理政务，在高高的台阶上凭栏俯瞰这个世界。
父王曾经说过，始皇帝在宫殿外的栏杆旁注视着这个世界，哪怕轻轻咳一声，整个世界都能听到，皇帝如果皱一皱眉头，整个世界都会恐惧。
现在的皇帝，是一个什么样的人呢？父亲给自己的使命，除了去修葺拜祭祖宗的坟墓，就是来长安亲眼看一看皇帝，把自己的印象带回去，告诉父皇，这个新皇帝，是一个什么样的人。
赵仲始在典客的安排下，在馆驿住下，等待谒见皇帝的时间。
赵仲始并不是一个非常有才干的年轻人，但是毕竟赵佗耳提面命，在番禺又身负番禺城城防和税收的职责，对城市和经济算是熟悉，在等候皇帝召见的这段时光，也经常流连于长安的街市，对长安的物产、经济、风俗倒是多了很多了解。
然而皇帝并没有召见赵仲始的意思。
皇帝要忙的事情很多。倒也不是在宫里生孩子和给宫女画眉毛之类的，是来自各地的文件太多，现在朝廷有自己的电报局，来自各地的消息事无巨细，信息量比始皇帝时期还要多上好多倍，这些信息的分析和处理，消耗了更大的精力。
在未央宫和丞相府之间，扶苏还新设了一排小房子，从政法系调了一批自己的弟子，专门进行来自各地的电文的归档和分析，算是皇帝自己的数据分析机构。这个机构的名字很暧昧，叫做未央宫电讯处。看起来是一个不起眼的秘书班子，这个班子只对皇帝本人负责、信息也并不与丞相府沟通。
萧何对这个部门很不以为然，认为是皇帝跳过丞相府，搜集太多来自各地的信息情报，这有架空丞相权力的嫌疑。
张苍其实也这么认为的。
在前朝的时候，各地的公文送到咸阳以后，是直接送到御史府，御史府的工作人员进行分类，柱下史对文件的轻重缓急进行判断，提出处置意见后转给丞相府，丞相对文件进行分拣批阅后，呈送皇帝，皇帝对丞相的处置过目，然后批阅执行。
丞相才是管理天下的核心办事机构。皇帝的审核，相当于是对丞相处置的一个检查和背书——重要的事情皇帝不能不了解，丞相的处置就已经代表朝廷的意志，皇帝的签字只不过赋予这个处置一个最终的合法性。
但是扶苏的这个小秘书班子，正在直接接收来自帝国神经末梢的信息，并且正在建立一个数据库，皇帝通过这个数据库，能够对帝国的运转有更细致的了解。皇帝的这些了解绕过了丞相府，当丞相再递交文件的时候，皇帝不再是只依靠丞相对帝国运转进行了解，甚至可以透过这个数据库，皇帝能独自进行判断，对丞相的处置进行修正。
这体现了对帝国行政系统的不信任。
可是新皇帝有义务相信帝国的行政系统吗？
扶苏本身就是帝国行政系统的受害者。赵高李斯两个人就能整出一份圣旨，送到上郡，直接宣布赐死扶苏。
这个事件证明了，帝国行政系统是很容易绕过皇帝本人，去推动一些皇帝本人也不赞同的事件的。更揭示了，帝国行政系统本身就存在着对皇帝本人隐瞒信息的能力和意图的。
经历了秦末的动荡，皇帝当然有理由不相信行政系统。当然希望自己能抓住一部分力量，能够绕过丞相-御史府这个体系，了解帝国真实的情况。
不只是皇帝在做这样的事情，计相赵杏儿实际上也在做同样的事情。
计相府下面有一个“经济信息统计处”，也有一套电报系统。这个系统的末端是帝国各个县的县丞，县丞每日要上报钱库、粮库、物资库的各项数据和重要的调动使用信息。所有数据变化也建立起一个超级详细的大账。可以说，赵杏儿对各个县的库存情况、日常用度、人口变化、应收税款和灾害情况的了解，也已经超出丞相府。
虽然看不出赵杏儿有插手帝国行政事务的动作，但是做过多年柱下史的张苍深知，谁掌握了数据，谁就能掌握帝国的运作，眼下御史府的柱下史，除了对往来文件有所了解之外，说能力、说对帝国的把握，可是远远不如。
有感于陈胜吴广起事，各地县令郡守先后追随，从体制内给帝国沉重的一击，张村的核心层早就有共识——帝国的官吏对帝国并不忠诚，需要一种教育、一种训练，来提升占领区对皇帝和朝廷的认同，需要提升地方官员对朝廷的忠诚和依赖。这件事的推动也只能由扶苏来进行。
扶苏正在指使叔孙通进行一个“皇帝崇拜”的工程建设，要通过童谣、故事、口诀、行为考验等等，强化全天下的百姓——尤其是齐楚之地的占领区的百姓对皇帝扶苏的崇拜。要让各地的百姓知道，皇帝是一个心怀百姓，犹如百姓父母的伟大的君王，世间的任何不公，如果你告诉皇帝，皇帝都会倾听，并且为你主持公道。
张苍觉得叔孙通这个人很脏，叔孙通现在在干的活很脏。但是张苍却没办法去反对和指控。
搜集情报、教化天下，皇帝在忙这么重要的事情，哪里有闲工夫去接见南方不臣之地的百越的一个军阀的大儿子？
赵仲始就这样被晾在了馆驿。