陛下，按照去年全年的税收来说，从下个月到明年八月的税收大概会有九千万石，而陛下暂缓修建阿旁宫，并且尚未开始修建陵墓，外加北军军屯所能做到北军自给自足，
明年所需支出只有几处一为南军军饷粮草，约一千五百万石，二为驰道修建养护所需五百万石，三为北军所需，约为两百万石，四为爵位俸禄为一千三百万石，五为其余杂项一千五百万石足以。”
自从胡亥知道了北军明年便可以自给自足的时候，就让李斯统计明年所需要的花费，而最后这个任务自然是落到了算学最好的张苍手上。
张苍统计好大致所需便直接向胡亥汇报，胡亥听完之后，用他并不算出众的数学天赋一算，怎么还能剩下四千万石的粮草？
“张卿啊，你是否算错了呢？今年的国库空虚，已无余粮，明年怎么还会余下四千万的粮草呢？”
张苍不慌不忙，拿出了早就准备好的竹简，在桌案上摊开，慢慢悠悠的给胡亥算了起来
“陛下，臣不曾算错，一名士卒一年所耗费之粮草为十八石，三十万北军一年便是五百四十万石，可运输途中所耗费的是北军所需粮草的四倍，去岁一年大约花费两千七百万左右，而如今北军军屯，可自给自足，这两千七百万便可剩下两千五百万！
再加上原先修筑长城、骊山陵、驰道，虽说不用花费俸禄，可刑徒的吃食、耗费的石材、木料，一年下来就快近两千万石了，年初陛下登基后就大赦天下，少了五十万刑徒的吃食，又下令延缓修筑皇陵，自然可以省下许多粮草！”
胡亥听完仔细的想了想，好像还真是，自从去年十月登基以来，就大赦天下，释放刑徒，即使刑徒花费的吃食较士卒来说少很多，那按一人一年十二石算，五十万释放的刑徒也能剩下六百万，再加上北军所剩，四千万这个数字好像也不是那么难以接受。
突然胡亥觉得有些不对，又问道
“那怎么南军所费粮草如此之少呢？”
“陛下，先帝几年之前从蜀中修了一条灵渠直达岭南，从蜀中运粮，沿着这条路走水路运输，人员和路途上的粮草所费不多，再加上李相觉得南军将士并无战事，粮草无需过多，只按一人十五石来计算，五十万人便是七百五十万，加上运输，一千五百万正好！”
胡亥听完有些恨恨的说道
“李相也太过小气，我大秦还缺这点粮食吗？！罢了，朕知道了，张卿退下吧！”
张苍看出了胡亥心情似乎不是很好，识相的点了点头，退下了。
甘泉宫中，胡亥一个人坐在塌上，看着眼前张苍的奏章，十分惆怅，看着明年能剩下的四千万石的粮食，这换算下来便是十二亿钱啊，胡亥楞楞的看着有些不知道该如何处置。
胡亥之前曾经问过群臣，一个强大国家的灭亡的原因是什么，群臣们各有各的说法，有的说君主昏庸律法不明，有的说吏治混乱是国家败亡的先兆，有的说士卒没有战斗力，无法保卫家国，有的人说国家困苦，没有钱财。
这些胡亥都记了下来，并且努力的一项一项去做，自从登基以来，胡亥上朝的次数屈指可数，朝臣的奏章都是让李斯和冯去疾去处置，自己是一概不理，只顾着在甘泉宫内吃喝玩乐，在他看来，自己就是君主昏庸的典范啊。
不仅如此，他还分化群臣，让李斯和冯去疾分化对立，互相给对方使绊子，这样的吏治够混乱了吧
随后，他又让北军轮换，别再每日训练，而是去种田，这样一来，军队必然没有战斗力。
最后，他看了眼国库即将要有的四千万石粮草的税收陷入了沉默，国家困苦，呵呵，我手握四千万石的粮草，怎么困苦的起来。四千万石都够再养两百万士卒了！
胡亥思考了很久，他又想到了在淮阴的时候那些卖身到富户家中做隶臣的人，他有些不明白为什么大秦的国库还剩下那么多钱，为什么这些人会被饿死。
他坐在塌上冥思苦想，最后终于想到了一个好主意！
…
“陛下，您找我？”
陈平恭敬的站在胡亥面前，刚刚突然有侍中十分急切的将他从政务殿带到了胡亥的面前。
胡亥详细的将目前大秦的情况告诉了陈平。
“陈平啊，你才思敏捷，聪明伶俐，如今这个难题朕的好主意就是让你来给朕解决这个问题！为何我大秦如今国库丰盈，可我大秦的底层黔首却还吃不饱饭，穿不好衣？”
陈平站在那里，想了一会，回答道：
“陛下，大秦底层黔首吃不饱的原因在于他们的土地不足，国家的税收过重，黔首们田地的收成不足以养活全家，只能卖田给那些富户，时间一长，富者逾富，贫者逾贫，最后只能卖身为奴才可生存！
若是想让他们吃的饱饭，那边减少他们的田租或是口钱，让他们有更多的粮食可以维持他们的生活，另外，那些吃不起饭的人，可以由庙堂出资，救济那些活不下去的人！”
大秦的税收分为田税和算筹，田税是每亩田地收成五分之一，一亩地一年的收成在二石到三石，而一个成年男子一年正常需要吃掉十八石的粮食，即使不顿顿吃饱，想要正常的生活一年也需要十五石。
而算筹就是俗称的口钱，三岁以上的秦人一人要交百二十钱而在秦国的市场上，一石的粮食卖三十钱，也就是一人四石一年。
也就是说一个正常的三口之家，一年需要收成六十四石才可以维持正常的生活，至少需要三十亩地才能保证不被饿死。而有公士爵位在身的人也只有五十亩地可以用于耕作，可想而知，秦国底层有多少黔首吃不上饭。
胡亥仔细听完陈平的想法，默默盘算，最后开口道：
“平啊，朕觉得你的提议很好，可这事不是你一个人就可以做到的，真会下诏此事便有右相和左相牵头来处置此事，你与右相商议之后拿个章程出来。”
说完，他拍拍陈平的肩膀：
“平啊，你出身贫苦，应该知道这些底层黔首的不易，你要好好办这件事啊！”