同时朱载坖还多次催促王国光等人，尽快将工商赋税的则例制定好，准备经廷议之后予以公布实施。在朱载坖的多次催促和与这些臣子们的商议之后，大明的工商赋税则例草案终于出炉，按照王国光、庞尚鹏、沈季文等人所制定的这份工商赋税则例，对于大明的工商行业，除了现行的海关关税仍旧保留之外。
朝廷将原本的钞关赋税改为流通税，对其加以定义，当商品从生产地到消费地的转移过程中，只要发生销售行为，就需要缴纳流通税。而钞关也就是朝廷对这些商品进行赋税征收和检查的地方，所有的工商产品，在进行交易的时候，都要按照朝廷所规定的税率缴纳赋税。
商户可以在地方直接向地方州县的课税司局缴纳赋税，也可以在钞关过关的时候缴纳流通税，但是流通税是针对每次交易都要征收的，所以纳税人和货物的实际持有人必须是向吻合的，要是被朝廷发现是不吻合的，就要以偷税论处。
其次是营业税，就是针对工商行业的营业额征税的，对于小的商户，当然可以采取固定税额，但是对于大商人和工场，要根据其营业额征收相应的赋税，同时营业税和流通税进行比较，也可以尽可能的减少偷税漏税行为的发生。
最重要的就是专卖禁榷税，也就是对于朝廷要管制的相应物资或者行业，还有专门的赋税，如酒、盐、糖、茶叶、硝石、硫磺等禁榷物资，有专门的赋税，相关的税率由户部和税务总署负责制定。
除此之外还有财产税，对于那些占有超额房屋、产业的大商人，朝廷也要征收赋税，同时在这次所制定的则例中，还规定了资源税，对于朝廷官营工场暂时不愿开发的中小矿产，准允地方去开采，同时缴纳相应的赋税，同时将耕地转化为住房或者工商用地，也要缴纳相应的赋税。
朱载坖将王国光等人的所拟定的工商赋税予以公布，同时对于大明的赋税制度予以改革，朱载坖明诏宣布实施分税制，朝廷和地方州县要在赋税上进行分配，这点当即引起了朝廷和地方的激烈争论，各地的地方督抚乃至州县官员们和朝廷开始激烈的争辩起来的，所争的无非就是这个分税制怎么实施罢了。
地方官员们当然是大肆哭穷，声称现在地方财政困窘，百事难举，朝廷应该将大部分的工商税收交给地方，支持地方官府的建设，而朝廷则是主张加强对于财政税收的控制，以保障朝廷对于地方的控制，同时内阁、户部还认为，应该由朝廷来负责财政的分配，就是地方财政有所不足，也应该上疏朝廷，经过批准之后，由朝廷支给地方资金即可。
朱载坖和朱翊釴案头的奏疏陡然之间就增加了，不管是地方还是朝廷大员的奏疏，都在讨论此事，同时朱载坖还让太子与各个商业行会商量，听取他们对于工商赋税征收的意见，主要是征收办法和怎样打击逃税的问题。
而对于朝廷之上的争辩，朱载坖也召集重臣们予以讨论，现在地方和朝廷都要求扩大自己的财政权力，增加自己对于赋税支配权，对于朝廷和地方的激烈讨论，朱载坖当然也是心知肚明的，大家都很清楚，工商赋税是一块大蛋糕，朝廷和地方当然会为了此事予以争执，这点朱载坖是很清楚的。
内阁和户部的态度是很明确，要加强朝廷对于财政的控制力度，严格限制地方的财权，防止地方势力做大，这点朱载坖是同意的，但是地方的一些要求也是值得注意的，地方官府认为，现在朝廷在地方增设了大量的机构，地方官吏的数量十倍于前，各种开支也是紧随而来的增加。
同时朝廷对于地方官员的考成也更加细致，不再是之前的钱谷和刑名两样，发展经济，改善交通等都是地方官府要做的事情，而要做这些事情，都是需要钱粮的，所以地方要求朝廷增加分配给地方的赋税，才能够保证地方官府能够正常运营，这也确实生丝有些道理的，要是地方官府没有足够的钱粮，朝廷却对他们严加考成的话，地方官员在没有办法之下，肯定会去搜刮百姓，这是朱载坖所不愿意看到的。
所以朱载坖也认为，要给予地方官府一定的财权，使得他们能够履职，同时也要对他们进行限制，防止地方的财权过大，导致地方势力做大，甚至有割据的风险，这是朱载坖所不能够容忍的。
所以说怎么分割这个赋税，是一个重要的问题，朱载坖在和内阁还有相关的臣子们商量了之后，认为专卖禁榷税、财产税、流通税是应该全部收归朝廷的，而营业税则是应当采取属地管理的方式，部分分配给地方，而对于资源税的是否开征，朝廷上下的议论还是很大的。
不少官员，甚至是地方官员们担心朝廷放松矿禁只够，这些矿工聚集起来，成为朝廷的不安定因素，对于这点，朱载坖其实倒没有这么不放心，首先就是能够交给私人去开矿的矿产，绝对不会是什么大矿，虽然是地方官府在受理此事，但是哪些矿冶能够开采，哪些必须交由朝廷开采，这是要工部考察决定的，大矿必官营这是不能更改的，地方的私人小矿，能够聚集起来的人数都是有一定限制的。
而且朱载坖也准备加强朝廷对于地方的控制，增加巡检司的数量和编制，经过上一轮的设立，朝廷内外巡检司达一千余处，巡检官军近二十万，也是地方能够调动的一支武装力量，虽然按照朝廷规定，巡检官军不允许装备铁甲、火炮、骑兵等，但是镇压一般的乱党已经是足够用了，所以朱载坖决定支持开征资源税，同时分配给地方一部分。