治理国家实际上就是维持稳定，让国家内部各行各业所有人按部就班，这就叫守城之君。而中兴之君，就是要在维持稳定的同时发掘新的政策，改变社会运转，在原有基础上让内部有一个好的变化，最直观的体现就是民间百姓的生活水平改善与否。
没错，就是这么简单的道理。但，维持稳定对于很多君主而言，就很不容易了。因为，朝廷是一个利益集团，你要先把这个利益集团管住，驱使他去做事，才能谈稳定国家。而中兴之主就是这么一个存在，更高级别就是圣明之君，管住了朝廷、还稳定了国家、乃至还有余力提高国家生产规模、将多余的生产力投入军事对外扩张，这就是圣明之君！天命所归！
而扩张后，还能把这些土地和人口吸纳进来，转化为可用的生产力，恭喜你，你可以称为千古一帝了。没错，千古一帝就应该是这样的存在。掌控朝堂这个利益集团、稳定国内所有百姓的生活、想出办法来提高自己国家的生产力量、对外扩张新的领土提高生产力量的上限、把一个生产力量得到加强的国家传承下去。
这是一个单向流程，不存在主次颠倒的情况，如果你是直接干后面一步，那就是穷兵黩武。生产力量不匹配你的宏图壮志，无法满足你的目的需求，那你可不就是穷兵黩武吗？强行调整生产力投入方向，百姓们基础的生活维持生产力遭到剥夺，内部经济就会遭到破坏，导致原本一百的生产力减少，这就是饮鸩止渴。
二凤感慨道：“老了老了...你们俩你一言我一句，一唱一搭就把这么多事情定下调子了。”
正如二凤昔日预料的，李承乾和郑丽婉有充足的能力和魄力，管理好大唐的同时还能研究大唐新的道路怎么走。乃至，强大的硬实力，更是保证他们俩夫妻就能把许多大事情考虑到、分析清楚，而这有一个明显的迹象，那就是议政集中。
没错，二凤贞观时期盛行君臣共议，而到了承明朝，怕是有些悬了。皇帝和皇后两人就能商量清楚，还需要臣子们你一言我一句的啰里啰嗦做什么？这就是贞观朝和承明朝最大的不同之处。郑丽婉不参政，但她议政，这是和长孙皇后最大的不同之处。
这时，长孙宝庆步入殿内：“启禀圣人，大理寺卿孙伏伽请见。”
李承乾一时间没反应过来，在阅览郑丽婉刚才梳理的章程。长孙宝庆尴尬的不知所措，随即只能硬着头皮再次询问。
“圣人，大理寺卿孙伏伽请见。”
二凤都看不下去了，伸出手敲了敲桌子：“咳咳，问你呢。”
李承乾略微皱眉，随即又舒展开来：“当太子习惯了，突然转变身份，有些不适应。问他来此何事，若非急要自行抉择便是。”
长孙宝庆唯有领命退出殿内，不多时返回殿内。
“回禀圣人，大理寺卿说此次诸国使臣，遵循各国意思，希望来年新朝年会，允许他们的各国皇室人员出席，以表达对大唐的诚挚友善。”
李承乾头也不抬的淡然道：“塞外各部，就无需参与了。”
此话一出，别说二凤等人了，寻常宦官和宫女们，都明白新皇的意思了。这上来就要宣告塞外死刑啊！
“卑职遵旨。”
长孙宝庆也不多问，遵照李承乾的意思办就是了。伴君如伴虎，以前李承乾还是太子，如今李承乾已经是皇帝了。所以，谨小慎微、少说多做、多问少错、坦诚本心，就是从龙身侧的几大基础要领。
李承乾放下章程：“黄河沿岸屯田不错，但也容易造就淤泥助涨水患。丽婉可有良策？”
郑丽婉淡然道：“堵不如疏，亘古之理。淤泥可为陶瓷原料，扩大陶瓷产业，为长安经济圈再添一大流通产品，用于对外贸易。同时，淤泥可做烧瓦之用，增建民房都可用之。”
李承乾点头：“嗯。让三省和户部、工部拿出一个章程来，拟定后交由长孙涣督促如何？”
郑丽婉直接果断回了两字：“不妥。”
李承乾沉吟片刻：“刘仁景和虞昶如何？”
郑丽婉点头：“可以。”
两人的交流就是这么精简直白，其中深意心领神会。郑丽婉拒绝的是长孙涣，不是针对长孙涣，而是长孙家在贞观朝就是宠臣勋贵家族了。在承明朝，最好放一放。须知，红极一时，必遭反噬。本质上，郑丽婉是为长孙皇后考虑。能让郑丽婉对长孙家考虑，也就一个长孙皇后的原因了。
郑丽婉转而说道：“海运的事情可以快一些，黄河淤泥未尝只可用于沿岸州郡道府。有了良好的海运基础，运输成本可以大幅度下降，增加海运收益，扩增就业。”
李承乾沉吟片刻：“懂得海运商贸的人怕是不好找。”
郑丽婉思索片刻，随即说道：“需要一些老臣子。”
李承乾点头：“那就...崔艺玄和卢宽吧。”
郑丽婉补充道：“再加两个，刘仁实和程处弼。”
李承乾点头：“嗯，一石二鸟也行。”
安排老臣子是因为新人们没有足够的阅历，搞不好弄不清楚海运的章程，办事效率太低且容易出错。让老臣子来，还都是世家的人，两家互相牵制，再让新人跟着监督学习，就是这么一个思路罢了。所有人都明白这点意思，但大家都只能点头答应。
郑丽婉随即起身：“规划也差不多了，今天就到这里吧。明日，在贤礼轩办一场家宴。父皇、母后以为如何？”
二凤一脸无奈：“你都这么说了，朕和你们母后还能说什么？办呗，反正如今是丽婉你出钱。”
李承乾梳理好了章程，随即叹息道：“嗯...还是太慢了，眼下办理这些事情，就已经是朝廷的极限了。”
郑丽婉：“眼下的朝堂格局已经很不错了，也没有必要改动什么。但把军政分离，倒是可行的，但眼下没那基础实现。”
李承乾这属于高级凡尔赛了，不过在他眼里的确算是慢了。长安的市场产业改制、长安经济圈、文武学院、兴盛海运、扩大盐铁产量、黄河淤泥一事、市产监与南北市监总局等规划、关内道税制改革、以土豆农产品刺激全国市场构成农业循环、整合南方商贾，总计十件规划。
都说新官上任三把火，李承乾这个新皇上位，直接火力全开，一次性就要把十件涉及全国的政策搞起来！换在其余朝代，这tm想都不敢想！就这，还是因为大唐的行政效率只能支撑到这里了，不然这俩口子还能再加一些担子。
可以说，承明朝的臣子们，算是遭老罪咯。这么紧迫的工作压力，别说斗争了，能不能喘过气见到明天的太阳都不好说！也就明朝洪武能比拟一二了，臣子直接零零七，IcU！
李承乾去了户部，直接找长孙涣拿来了上个季度的税收报告。毫无疑问，如今洛阳是税收大户，上个季度就贡献了整整四万七千四百多贯。咸阳哪里不归朝廷管了，因为被封为李承乾的封地了，当地县衙都是李承乾的人，赋税直接上缴东宫和留库以作备用了。但李承乾是清楚咸阳的赋税的，目前咸阳赋税每月都是二十多万贯。
相比之下，大唐如今每季度的赋税收入单算金钱的话，仅有十五万左右，这点钱...啧啧啧，养个五军都费劲。当然，这只是商税部分，大头是其余实物税收，乱七八糟的啥都有。看着粟、土豆、谷物、绢、绵、布、麻这些乱七八糟的字眼，李承乾直接一阵头大！
租庸调制：每丁每年要向国家交纳粟二石，称做租；交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤，称做调；服徭役二十天，闰年加二日，是为正役，国家若不需要其服役，则每丁可按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准，交足二十天的数额以代役，这称做庸，总体而言，“纳绢代役即为庸”，也叫“输庸代役”。国家若需要其服役，每丁服役二十天外，若加役十五天，免其调，加役三十天，则租调全免。通常正役不得超过五十日。若出现水旱等严重自然灾害，农作物损失十分之四以上免租，损失十分之六以上免调，损失十分之七以上，赋役全免。制度不夺农时，合理解决就业问题，是建立在均田制基础之上的制度。
李承乾坐在长孙涣这位户部尚书的主位上，眉头微皱的看着这些统计报告。而长孙涣、杜爱同、段瓘等人，则是站在一旁一声不吭。
“如太子妃...咳咳，如皇后所说，这租庸调制度也该废除了。先在关内道试点，逐步扩大铸币规模，向其余道府蔓延开来，逐步利用货币与农业商贸把各地市场连通起来。”
郑丽婉提出的农业商贸配套市监局实际上就是为了这一个目的，把大唐如今因为土豆传播开来造成的各地农产品产出暴增用起来，哪里缺少粮食运往那里，作为市场硬通货来用，配套等额的货币增发，额外增加铸币收入，随着这个农作商贸把货币送往大唐各地，稀释掉庞大的货币储备。
而其中还有一直以来的东盐西送，也具备吸纳货币的功能。待到李承乾主张的海运贸易展开，黄河、长江也会是商贸流通重地，沿途吸纳周边货币，乃至沿海地区也会把货币带着兜转起来。
租庸调制本质上就是因为实施的各地限制百姓自由的产物，为什么限制？之前解释过，这里不多废话了，简单来说就是方便管理。
段瓘出声道：“陛下，各地货币必然存在滞后性，而且一旦展开以金钱收税的方式，期间地方货币必然出现通货紧缩的情况。”
李承乾点头：“不错。可，眼下又有什么办法呢？”
长孙涣皱眉：“眼下我国货币一旦超发，那么货币固定各地按照各地产出等同还好，一旦收税大量货币回归中央，地方必然出现货币短缺形成通货紧缩。而我国如今唯一可以大幅度流通货币的方式，无疑是商贸了。例如，如今的东盐西送这条盐路，而西边的货币会送到东边。”
“而长安在中心，左右沿途无论去往那边的货币，都会被截留在长安。而这，才是最让人头疼的地方。”
李承乾敲着桌子，沉思寻找办法。朝廷需要对财政制度进行一个巨大的改革，还有针对税收制度进行变革，形成对称的完整制度。眼下，最难的就是货币问题，货币很难流通开来，这是个大问题，严重的滞后性会导致各地货币存储难调，进而破坏市场发展。
可实物缴纳税赋，又过于笨拙，且容易被下辖的征税人员贪赃侵吞。因此，很难！
李承乾起身：“让朕想一想。”
古代没有电子信息化支撑，想要确保货币没有滞后性那是不可能的。唯一的办法很简单，超发货币！滞后的那部分货币，就是超发的那部分。华夏又不盛产白银，因此常见的货币就是铜制货币，而铜制货币的额度并不大。以货币征税，就会造成巨大的不便。
如今的大唐，在工商业上发展并不充足，拿得出手的也就沿海的几个商贸州郡，以及长安和咸阳、洛阳几个地方了。