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1791 年 3 月 1 日
日本幕府大阪
大阪城内，田沼七一正在与行政官员开会。
他的父亲已经作为一位元老政治家辅佐幕府家族，在应对浅间山喷发以及由此引发的大规模居民搬迁问题上耗尽了全部精力。
1787年，田沼义一因年事已高，退休，正式成为田沼家的当家，以鲁朱（roju）的身份拥护幕府将军。
“……那么，朝廷也赞成扩大连接大阪和京都的道路。”
「确实，朝廷与军队合并的时间并不久远。为了维护幕府的声誉，幕府根据朝廷的建议，要求藩进行扩建工程，我决定承办。」合同。”
“我不介意，但是……这确实凸显了公共军队政策的困难。”
这位是大阪城的幕代大名青山忠宏，负责行政事务。
他之所以比历史事实早九年成为大阪城的城主，是因为浅间山大喷发以及包括江户在内的关东地区、东北地区以及日本等地，许多平代藩主死亡或失踪。甲信越东侧 这也是因为该地区火山灰如雨点般落下，给领主的生意带来了困难。
尤其是关东地区遭受严重破坏，江户城功能失调，政治职能不得不迁往大阪城或京都皇居，流亡者数量如滚雪球般激增。
除了江户的100万民众被疏散外，许多其他受灾地区的民众也前往大阪和京都。
由于浅间山的大喷发和随之而来的大规模人口迁移，许多官方记录和统计记录都已丢失，详细情况不得而知，但幕府的官方记录表明，多达 600 万人成为流亡者。他们习惯的地区进行了大规模的迁徙，而东海道地区已经成为超过可开发土地数量的流亡者的聚集地，因此他们命令许多流亡者迁移到大阪和京都等地。
超过五十万人聚集在大阪和京都，更多的人也到达了九州地区，所以日本西部的很多藩都接纳了他们。
于是，比原来人口更多的流亡者涌入，这些地区迫切需要进行住房建设和土地改革以承受人力资源的增加，这可以称为人口爆炸。制定了一项政策，即使大辻田沼是户座大名，他也会被任命为重要职位。
“公军结合的政策必须以幕府和朝廷的方式制定。朝廷不是无知的，而那些尊重国王的人正在执行该政策，以便他们不知道。”忘记他们的智慧。”
“高山彦九郎等人的影响力比我预想的还要强大……他们现在已经对我们的幕府产生了影响……我们不能放松警惕。”
「……那是因为……他与朝廷有着深厚的渊源，他是总结并告诉我们朝廷对我们政策的想法的人……我们有着密不可分的关系。」只是因为幕府和朝廷的政府和军事联合政策，如果没有它，日本就会崩溃。
现在的幕府之所以能够生存下来，是因为奉行与朝廷融合的政策，部分是通过与朝廷的谈判。
历史上，据说在日本帝国战前时期因宣扬拥护论而具有影响力的高山彦九郎，庄严地履行着作为朝廷与幕府之间的桥梁的使命。
由于这一政策，九州大名从户座大名晋升为平代大名，而信浓、下野两地的大名则因火山喷发而被迫放弃领地。大阪和京都的宫廷。
不过，对于一个与田沼派以及传统上以封建领主而闻名的名门派发生冲突的团体来说，这并不是一个有趣的情况。
现在的情况是，与他们发生冲突的人掌握着最高权力，不仅得到幕府家族的信任，还得到朝廷的信任。
于是，反田沼派团体纷纷反抗田沼派，并开始在各地暗中搞垮田沼派。
他们与日本东部的反幕府团体铁门组勾结，企图发动叛乱，幕府也准备发动战争以征服铁门组。
然而，江户的重建不仅进展不顺利，而且江户已经被废弃，一些强盗和流亡者居住在那里，使其成为江户统治范围之外的地方，因此他打算进行东征。这将稳定东日本地区并消灭反幕势力。
东征需要整合朝廷和幕府的运动，从法国进口蒸汽机，完成现代化。
总之，单靠现在的幕府还不够强大，所以他们打算借用九州岛津家族等人的力量，开始他们的东征。
该工程最迟将于 1800 年左右完成，幕府的目标是在 19 世纪初夺回日本东部地区。
为此，虽然进行了必要的努力，将他提拔为扶代，并为他提供幕府或朝廷的重要职位，但遭到了反田沼派的相当大的反对。
“至于福代，尽管他实际上被贬为大名的助手，但在许多地方，他被认为被赋予了重要的职位……”
“果然，有的人跟不上环境的剧变而退出，有的人加入了松平派，试图在京都进行叛乱和违法活动……”
“不过，无论如何，朝廷和幕府已经合作了，作为新国家政治的一部分，我们不得不重视反映朝廷的意见……最重要的是家春大人的努力虽然我们与朝廷的关系很好，但目前还没有实现，但我们必须继续增强幕府的权威。”
即使召集了近畿地区的平大大名、三河国的金国州等与德川家族有联系的诸侯，辅佐大名的人手依然严重不足。
于是，人们不仅开始雇佣武士和宫廷贵族，还开始雇佣精通学术和经济的商人和平民。
浅间山大喷发时，居住在上野国东心地区和信浓国的文代大名和户座大名，因被卷入火山碎屑流而丧生，当时正值他们被允许返回家乡的时间。不久之后，他就因吸入火山灰引起的咳嗽和肺炎而去世。
此外，在关东地区以东地区，由于浅间山喷发造成农作物歉收以及相关的骚乱和叛乱，包括松平贞信在内的许多反田沼的领主在战斗中阵亡或失踪。主要由前盗贼创建的名为“铁门组”的国家政府组织，影响范围广泛，与幕府有直接冲突。
为此，幕府判断幕府家族的权威无法维持，为了增加其在西日本的影响力，作为接受流放者的补偿，连曾被冷遇的九州户座间大名也被提拔决定在获得正式委托书后，将新设立的重要职务，例如幕府这边的贸易职责，委托给幕府。