乾清宫。
百官交头接耳讨论。
朱由校坐在龙椅，思考着军改结束的人事安排。
单单枢密院五大战区，则要安排五名都督，何况，还有三名水师都督，后勤部部长。
安排任何人担任，背后都牵扯不少利益。
关键，朝廷好像凑不齐七名都督，强行东拼西凑依然够呛。
思考中，李邦华率先打破乾清宫的宁静，掷地有声说：“陛下，臣协理京营以来察觉募集的新兵，不论训练，纪律，战力都比军户出身的卫军更胜一筹。
今卫所崩坏，臣认为与其花费时间，精力恢复卫所，不如选拔卫所内悍卒后，废除卫所制，恢复军户自由。”
话刚落音，梅之焕出言反驳：“李大人，此法不妥，卫所寓兵于农，兵农合一，废除卫所军费暴涨，朝廷财政压力奇大。”
同为京营，李邦华为协理，梅之焕为神机营总兵官，按理说彼此该一条心，奈何意见相左。
李邦华据理力争说：“军户恢复成自耕农亦要正常纳税，朝廷财政未必紧缺。”
梅之焕欲争辩，杨肇基重重咳嗽两声，迈步四方步出列，望向龙椅上的朱由校进言：“陛下，朝廷设枢密院，当废五军都督府，废五军都督府，各省都指挥使司亦该撤销。
鉴于长久来总兵多是临时差遣官，且总兵统领的兵勇或为当地卫所抽调，或是总兵，参将，副将豢养的家丁，或少量募集的兵勇。
臣建议，效仿京营设置提督总兵官，将总兵由派遣官改为常设官，在地方施行营兵制，以蓟镇东协，中协，西协为例，形成战略单位为镇，中流砥柱为协，基本编制为营。构成镇辖协，协辖营，形成隶属，扩大总兵权力。”
朱由校微微颔首，杨肇基的建议有点后世绿营的味道了。
乾清宫稍稍安静，孙承宗声若洪钟进言：“陛下，杨都督言之有理，五军都督府要废，都指挥使司要废，臣认为总兵为常设官，提督亦为常设官。
鉴于以前各镇军事主官为总兵，各协军事主官为副总兵，而参将、游击、守备又是来自卫所官吏，不光编制混乱，参将、游击、守备因其特殊性，逢战兵勇留一半，臣建议把提督，总兵，副总兵提拔为高级将领，参将，游击代替以前总兵，副总兵位置，因各地战况不同，总兵统领三到五个卫所，独立领禀数量至少达到万人。
提督以下将领只有统兵权，而无调兵权，构成镇辖协，协辖营，形成隶属，若朝廷担心总兵权柄过大，形成地方割据，不妨让巡抚，布政使牵制提督。”
然而，不等朱由校表态，王家桢望向杨肇基，孙承宗询问：“杨都督，孙阁老，提督总领各省军务，然卫所寓兵于农，难道要另设机构管理军户？”
顷刻，乾清宫内，文臣武将又掀起争论。
朱由校熟视无睹，任由百官争吵。
昔年，太祖唯恐军事权力过分集中，导致自己大权旁落，施行复杂的兵制。随着时代变化，历任皇帝缝缝补补，导致军制越发混乱。
杨肇基有句话说的没错，总兵至始至终都是差遣官，卫所制荒废后，募兵兴起，却是卫所制和营兵制并行，军队没有明晰的垂直体系。
大明营兵制始终处在不成熟状态，尽管不断发展，不断调整，可惜始终未能成功。
还是松锦之战，曹变蛟为东协总兵，东协负责山海、石门、燕河、建昌四路，马科为山海关总兵，彼此军队却互不统属。
清朝，绿营兵制则是对明代营兵制的直接继承，彻底摆脱卫所的掣肘。
思索良久，朱由校本欲效仿绿营制施行养兵制，奈何朝廷没有改变存留起运银分配模式，即使户部，内帑现银不少，但招架不住百万大军，动辄数千万的军饷。
所以，他打消这个念头。
朱由校揉了揉鬓角，抬头挺胸端坐，轻咳两声停止百官讨论，掷地有声说：“朕计划废都指挥使，改为提督，将总兵和都指挥使互不隶属，改为总兵隶属提督。提督，总兵，皆为常设官。
因总兵所辖的君镇大小，重要程度各不相同，故而兵力不做平均分配。
九边军镇的总兵，每人统帅六到十个卫，独立领三到五个卫，在能战的军户内选兵，骑兵拔于步战兵，步战兵拔于守兵，守兵拔于余丁，无余丁乃募于民。
总兵下设两名副总兵，四名参将，八个游击，十六个都司，都司都为营军官，步军营，骑兵营人数为满员千户所，火器营满员千五百人。
不重要的镇，总兵统领一卫或一所。
同时，提督以下将领只有统兵权，而无调兵权，兵权归于朝廷，提督军令受巡抚节制，巡抚有直属亲卫，以陕西为例，陕西巡抚控西安四卫。”
“当前，提督为从一品，统帅所属卫所官兵，为一省卫所最高级军官，总兵因其领兵不同，品阶为正五品到正二品。
另设，外海﹑内河﹑长江﹑福建﹑广东水师亦设提督，隶属三大水师。凡水陆提督统辖所属官兵﹐各司其职﹐分防要地﹐或游弋巡哨﹐修整武备﹐皆受枢密院大总督节制。”
朱由校道出自己的建议，目光灼灼望向文武百官。
顷刻，百官好似沸腾的开水炸锅了。
皇帝采纳百官建议，扩大总兵领兵人数，但步子迈得太大，若某位总兵领十卫，则控五万四千名兵勇，独立领五个卫，则是两万七千兵勇。
这还好，其受巡抚节制。
然而，三边总督呢。
三边总督控制延绥、宁夏、甘州和固原四大军镇，各镇总兵，各地巡抚均受其节制。
受其节制的各路兵马超过三十万，失去控制很容易养虎为患。
孙承宗神色着急，作揖直言进谏：“陛下安排臣基本无异议，然延绥、宁夏、甘州和固原受三边总督节制，其统领的军队是否太多，万一形成地方割据，朝廷尾大难处，望陛下三思，谋定而后动，加强对三边总督限制。”