乱世之中，最重要的资源有三点，一曰人口，二曰人材，三曰土地。
这三点中最重要的就是人口，理由非常简单，有了足够的人口，才能筛选出争霸天下所需的人才，占据的土地才会有人去耕种。
简而言之，人口是一切的根基，没有人口，也就没有人才，割据再多的土地也没有意义。
而当下，刘璋所据有的地盘，益州称得上户口百万、士庶殷富，但关中之地，经过董卓、李郭等凉州贼的一顿霍霍之后，用四个字可以形容，那就是十室九空，百里无人烟，鸡犬不相闻。
且关中这种荒凉落败的景象，并不是近年出现的，曾经的天府之国-——关中的衰败，是从西汉末年开始的，两汉之际的战争对关中造成了巨大的破坏，这也是东汉建都雒阳，而不是建都长安的缘故。
接着东汉建国以来，凉州的羌乱又是此起彼伏，如连绵细雨般打了近百年才稍微消停一点，百余年来，临近凉州的关中，作为后勤基地和兵源地，承受着巨大的压力，导致关中始终处于流血的状态，不得恢复到西汉时期天府之国的水平。
总而言之，一系列的战事致使关中渐渐衰败，人口流失、土地荒芜，曾经的天府之国如今是名不副实。
也即是如此，刘璋眼下最忧心的就是关中的人口问题，他以后东出潼关，东向以争天下，关中就是他的后勤基地和兵源供给区域，需要给到他最稳定的支持，而眼下的关中是做不到这一点的。
之前的会议还在继续，刘璋同荀攸和贾诩商谈完了在许都安插间细的事情，接着谈起了关中的人口问题，这一桩如今至为重要的议题。
“如果想使得关中人口充盈，鸡犬相闻，单靠现在关中人口去繁衍增长，恐怕要花上百余年的时间，才能够做到。”荀攸皱着他秀气的双眉，略带忧心的说了一句。
出任京兆尹的荀攸，这一段时间深入基层，摸底了京兆的户口情况，而结果呢，只能说非常的难看，过去频繁的战争、持久的动荡，导致京兆郡的人口不过三万余人。
三万余人，五人一户，即六千余户人家，还不如以往的一个大县，他堂堂的京兆尹，应当改成京兆县长才合适，连万户的县令都当不上。
“就像眼下，京兆不过六千余户，三万余口，户口稀少，曾不如过去的一大县，这点户口，欲佐王霸之业，难矣。”荀攸叹了一声。
刘璋闻言，却是没有太过惊讶荀攸给出的户口数据，毕竟据史料记载，董卓挟持刘协同学进入关中时，三辅的户口也才数十万而已，偌大一个三辅，不过和中州一介大郡人口比拟。
后面经过董卓受戮、李郭反攻长安、凉州贼肆虐三辅等诸多的战乱，关中士庶强者四散，羸者相食，到如今，京兆郡能剩下三万人，说实在，刘璋都觉得还算不错了。
只要期望值放的足够低，多么渺小的成果，都不会让人失望。
贾诩作为军师祭酒，对关中的人口问题，他给出了自己的观点：“向来李郭造逆，肆虐关中，多有关中豪族结伴而行，经武关向荆州而去，毕竟眼下荆州安乐，无有战乱。”
“这些人虽是迁徙到了荆州，但想必还是顾念乡土，若是这些人听闻到了关中安定的消息，当是会有不少人愿意迁徙回关中。”贾诩道出了筹谋，即是招募流离到荆州的关中子弟还乡。
“巴蜀、汉中亦有不少关中子弟。”荀攸补了一句，自从投效到刘璋帐下，他了解到益州有不少的关中人，就像刘璋麾下的东州兵，大部分都是从南阳、关中迁徙到益州的。
此外刘璋帐下不少文武，如军议中郎将法正、扬武中郎将孟达等人，是从三辅之一的右扶风迁徙到汉中，如今关中安定，法正、孟达等人已经开始着手安排在汉中留守的族人返回关中了。
刘璋点了点头，招募关中流离到他乡的流民返乡，这是肯定要做的，他坐镇关中，自是不能放任关中子弟成为他人的助力。
“流民返乡是一桩，只是流离四方的关中子弟，数量本就不多，想来就算大力招募，也不过是能得数万户，十来万口而已。”刘璋表达了他的看法，单是招募关中子弟回到关中，成效并不会很大。
“如今四方多事，战乱、蝗灾、旱灾接踵而至，关东流民颇多，或可招揽关东的流民前来关中，赐予土地、耕牛，不使关中的沃土闲置。”
刘璋看向了荀攸，荀攸作为颍川人，对关东还是熟悉的，虽是荀攸很长时间的没有返回过中原，但荀攸同中原士人的信件来往是没有停过的。
至于通信这一桩事情，荀攸是自己上报过，所以为刘璋所知。
荀攸点了点头，他扯起了许都正在发生的一件事情：“听闻曹孟德遣心腹枣祗、韩浩，于许下招募流民进行屯田，和我们想做的事情是大差不差的。”
“不过曹孟德处屯田，如果耕农是使用官牛的，土地所出，官府得六成，耕农得四成，而如果耕农使用自家的耕牛，土地所出同官府均分。”
“其中，不管使用官牛还是私牛，所需缴纳的税赋都非常重，如果我等欲要招募四方流民到关中来，应当给出一个比许下屯田分成较优的政策，这样流民就不会奔赴到许都，而是向关中而来。”
刘璋颔首，有句话说的好，人口流动的方向就是文明的方向，但这句话并不够准确，最准确的应该是，人流是向着能允许自己利益最大化的方向前进。
虚假的文明，哪里比得上真实的利益。世人言语嘈杂，说着各种各样的主义，但嘴上都是主义，说到底还不是利益。
“就劳公达和文和商议一二，给出一个章程，用以招募四方流民进入关中……夫欲成大事者，以人为本，今者关中人少，此为首要之务也。”刘璋殷勤的嘱托着荀攸和贾诩。
“诺。”荀攸和贾诩各自拱手称诺，应下刘璋吩咐的任务。