而《推恩令》正是《治安策》的基础上稍作的调整。
原本在刘恒执政初期，有一位才子可以更早于袁盎登上公卿之位，但因其所提出的政策太过操之过急，而没有通过下面朝臣这关。
这人便是贾谊。
贾谊的代表作还是有许多的，比如耳熟能详的《过秦论》，再就是《论积贮疏》等，他还作了一些辞赋，如《吊屈原赋》和《鹏鸟赋》。
在公元前一七九年，河南郡守吴公因“治平为天下第一”被刘恒征兆为廷尉。
吴公上任后便为刘恒推荐一青年俊才，这便是佳宜。
刘恒将贾谊招来一番考察后发现其学识惊人，任命其为博士，秩比六百石。
可仅仅一年后，二十二岁的贾谊连跳五级，升任了太中大夫，秩比千石。
从一个管理文献档案的官员变为一个在朝中有话语权的官员，这无疑是一种莫大的荣耀。
而刘恒还不肯罢休，他还想让二十二岁的贾谊登上三公九卿之位！
这一提议立即遭到了当时的丞相周勃，太尉灌婴，御史大夫冯敬，大将军张相如等人的反对。
他们反对的理由有三点：一是年少初学，二是企图专权，三是扰乱政事。
但其实他们反对的原因只是因为贾谊所提出的政策损害了他们的利益。
贾谊对刘恒提出了“彻侯悉就国”，意思就是要所有的彻侯都回到自己的封地去。
这点一提出来，立刻就得到了刘恒的赞同。
因为刘恒很清楚自己的皇位是怎么来的。
不就是周勃、陈平他们这些彻侯一起给抬上来的吗！
然后他们这些功臣个个都是彻侯，又都住在长安城，这就很容易拉帮结派。自己在推行一些政令时就很有可能遭受他们联手反对。
如果他们都回到自己封地，他们就无法再进行联手，政治力量也会大打折扣。
刘恒知道自己没有刘邦那样驭人手段，也没有吕雉那样狠辣，所以他特别怕彻侯联手。
但对于周勃他们这些彻侯来说，这条意见就是触及了他们的权益。
首先留在长安城的话，靠近政治权力中心，容易得到机会更进一步或是得到一些赏赐；但原离了长安的话，就只有幻想等刘恒来召见你，给你机会。
再就是长安城的生活环境比较优渥，而且不是每个彻侯的封地都比较好，有些都是远离了城市的乡居，他们在见识了长安的美好之后不愿去过乡居生活。
最后是他们认为这条政策不厚道，我们这些功臣把你推上了皇位，你就要将我们赶走？这不是过河拆桥吗！
在周勃他们的强烈反对下，刘恒让步了。
但仅仅在陈平逝世一年之后，刘恒再次提出“彻侯悉就国”，要求丞相周勃带头践行这个政策，周勃就这样被刘恒罢掉了丞相一职，成为了第一位践行这项政策的彻侯。
后面陆陆续续的大大小小的彻侯都纷纷就国，但也有例外。
颍阴侯灌婴不但不用就国，还被刘恒委任了丞相之职，同时刘恒废掉了太尉一职，将兵权交给了丞相灌婴，一时间灌婴风光无限。
贾谊这时就刘恒还是采用了自己的政策，很是开心。
于是他胆子大了，提出了削藩！
刘邦成立汉朝之后，总结的秦朝灭亡的教训，他认为秦朝之所以灭亡是没有同姓藩王的拱卫，所以刘邦在大开杀戒，翦除异姓王的同时大肆分封了同姓诸侯王。
当时除了太子刘盈之外全部受封诸侯王，另外还包括他的侄儿，本家的一些关系不错的亲戚全部分封，他觉得这样就可以有效防止异姓夺取刘姓江山。
贾谊他就认为刘邦的这个做法不对，他上疏刘恒，大谈诸侯王的潜在威胁。
他直接说刘恒的弟弟淮南王刘长还有二哥之子济北王刘兴居已经谋反就证实了这点，还有他认为吴王刘濞也是一个巨大的威胁。
他认为人的本性就是得寸进尺，所以诸侯王很有可能反叛。
问题在于，贾谊分析的很正确。
他说谁强谁先反。
淮阳王楚最强，所以最先反；然后韩王信倚仗匈奴，第二个反；贯高依靠赵国，所以第三个反；后面的陈烯部队精锐，也反；彭越有梁国，跟着反；黔布凭借淮南，还是反；卢绾实力最弱，所以最后反。
所以贾谊认为如果让现在的樊哙、周勃、灌婴等人有数十城，他们早反了；如果让韩信、彭越他们只封个彻侯，他们现在都还活着。
所以说实力的大小决定了野心的大小。
当初先秦法家认为人性的本质就是“欲利”和“好利恶害”。所以贾谊认为诸侯王反不反和亲疏没有关系，只和实力强弱有关。
贾谊就在这时提出了《治安策》，他说想让诸侯王忠心耿耿，最好的办法就是让他们和长沙国一样国小势弱，要想让一位诸侯王将来不受刑而死呢，最好的方法就是让他的地盘变成彻侯一样的大小。
贾谊的看法固然没错。
但是站在刘恒的角度上来看就不行了。
刘姓的诸侯王的作用还有一点，那便是牵制功臣派彻侯。
所以刘恒认为自己现在还没有完全站稳脚根，削藩的话会，削弱刘姓诸侯王的势力，就会给彻侯派系可乘之机。
甚至刘恒还怀疑这贾谊是不是受了某位彻侯的挑唆，于是刘恒开始疏远贾谊，将他派到了长沙王身边任太傅。
三年任期之后贾谊被刘恒召回了长安。
当时刘恒接见贾谊的时候刚好祭祀完天地五畤，正在宣室殿中坐着接受祭祀剩下的祭品。
贾谊来了后，刘恒就向其询问鬼神之事，贾谊为刘恒详细的讲解了许多，一直到了夜半时，刘恒不知不觉向贾谊的坐席靠拢。
也就有了后来李商隐《贾生》一诗，其中那句“可怜夜半虚前坐，不问苍生问鬼神”至今都广为流传。
这事之后，刘恒就调任贾谊到梁国任太傅，想让他教导小儿子梁怀王。
几年后，梁怀王坠马而亡，贾谊过了一年也郁郁而终。