此次来到永平府的主要目的就是对两项制度进行试点。
高翔并没有打击腐败的打算。不是不想，而是时机未到。
为了能够顺利完成试点工作，还需让官员稳住情绪。
高翔特意让张思义召集府县两级官员，讲明了山海卫和永平卫卫所颓废，空编严重，皇上得知后，十分震怒，下旨严查。
此次只是清理两个卫所，与其他人无关。
高翔也当场表态，只是重新整编两个卫所，与永平府府县两级官员没有任何关系。并且表示，大家齐心协力早日完成试点，就能早日完成提高俸禄，使大家都受益。
这才让大家吃了一颗定心丸。永平府官场恢复了往日的平静。
两个卫所的整编工作，高翔安排张思义全权负责招兵，由其在永平府民兵当中招募。
由于上次高翔来到永平府为祥云卫招兵，自然对永平府的民兵素质非常了解。
而周全则负责组建新的卫所。勇猛刚强四大家丁负责训练新兵。
高翔分派完毕后，就将工作重点转回到两项制度试点。
两项工作相互有关联，既要通过商税的征收，增加官员的俸禄，使其能够正常生活。又要确定合适的征税比例，不让商户增加负担。
高翔将戴东贤和林刚两个组召集到一起。由戴东贤小组将各级官员每年花销按照品级进行排序，然后根据品级计算平均值。假定各品级官员按照平均值进行俸禄发放，最后将按此标准，汇总永平府每年需发放俸禄的数目。
由林刚小组初步按照百分之一的比例对利润较低的那些行业进行商税测算，按照百分之二的比例对利润较高的那些行业进行商税测算。
两边的结果相继计算出来了。永平府每年需发放俸禄数目略大于永平府每年征收的商税收入。
对于这个结果，戴东贤、林刚等人建议提高商税的征收比例，不仅可以满足永平府每年的官员俸禄支出，还能为朝廷增加税赋。这可是一举两得呀。
永平府知府张思义也支持这种观点。
可是高翔却表示反对。因为，他认为应该是藏富于民，国强民富。
虽然只是提高一个点，但是这势必会增加商户的负担。不利于商户的发展。
税收的征收，应该坚持放水养鱼，而不是杀鸡取卵。
但是，二者之间的差额如何进行弥补，这是摆在高翔面前的有一个难题。
高翔这些日都在思考如何弥补所差数目。向朝廷讨要是不可能的。向农民开刀，也不行。提高商税征收比例也被否了。始终没有找到解决之法。
这一日，高翔听说，两个卫所兵员已经招募完毕，现在进入训练阶段。于是，高翔带着褚三、邱二柱等人赶奔永平卫实地查看情况。
至太祖朱元璋那时建立卫所制，就规定战时为兵，日常为民。也就是你平时除了训练，还要屯田种地，不使用老百姓上缴的田赋，粮食上自给自足。
高翔来到永平卫时，高勇等人正带领着全卫所有人屯田种地呢。
由于永平卫长期颓废，兵员少，土地大多处于荒废状态。永平卫只种植了少量的土地，再加上上官的盘剥，导致许多士兵食不果腹，衣不遮体。忍受不住的，选择了逃跑。
看着这些耕作的士兵，高翔的灵光一线，突发奇想。既然卫所可以自行屯田种地。那么无论是府衙，还是县衙，也可以自行屯田种地。种植出来的各种作物，可以折合为俸禄。
高翔在苏州府担任小吏的时候，就处理过自行拓荒，少交田赋的事情。苏州府黄庄的黄士诚就曾经因拓荒不交税，被高翔查处，并补缴了田赋。
永平府河流很多，自然也存在此种情况。再加上前期调查商户，处分商户没收了一些良田。高翔初步估计，可以解决发放俸禄的差价。
高翔命王国章调查、清理了一批地主。凡是作恶多端，鱼肉乡里的，严惩，没收土地。对于轻微犯错的，直接补缴田赋即可。
王国章的办事效率非常高，只用了二十天，就将永平府全境私自拓荒，瞒报田赋的事情调查得清清楚楚，并且予以相应的惩罚。
高翔拿到结果后，与张思义进行了商议。最后决定，将这些土地进行了划分，永平府衙及下辖各县衙分别获取了相应的田地。
这些田地无论是种植小麦、水稻，还是土豆、玉米，产量绝对能够补充商税与官员俸禄的差额。
至于这些土地的耕种，可以雇佣附近的农民，给予其相应的酬劳即可。如果自行耕种，相应的酬劳就可以自行留下。
由于永平府处于北方，每年只能种植一茬农作物。因此，用粮食供应的俸禄，制定每月标准，待农作物成熟后，一次性支付。有点现代企业年终奖的意思。
至于这部分田地是否需要缴税。高翔的意思是，按照普通田地标准，照章纳税。
明朝皇亲国戚、公候将相，甚至获取功名之人，都享受免征田赋的优待。
太祖朱元璋当初设立此项制度的初衷，是担心穷苦人家的读书人因为贫困，无法考取功名，为国家做贡献。
但是，后期执行过程中，凡是有功名的，就可以免征田赋，无论是贫穷还是富贵。
有些人为了躲避田赋，就会将自家田地挂在有功名人的名下。还有个专有名词，叫做“投献”。
随着大明王朝的发展，越来越多的土地被投献到有功名人的名下，再加上拓荒瞒报等情况。直接导致缴纳田赋的土地越来越少。
朝廷的田赋任务丝毫没有下降，这就导致农民的田赋压力越来越大。逼到最后，农民生活水平越来越低，无法缴纳田赋，只好拖欠。
这必然导致国家财政收入下降，影响国家的发展。农民利益也受到极大打击。只有这些有功名之人才是最大的受益者。
朝鲜之役，朝廷出钱、出兵，虽然取得了最后的胜利。但是损耗非常大。几乎掏空了国库的存储银两。
多亏了高翔率领祥云卫，屡立奇功，奋勇杀敌，早日结束了朝鲜之役。如果在拖延一年、两年，后果不堪设想。
朝鲜方面分文不出。高翔也正是看出了这一点，建议朝廷租用朝鲜平壤城以北至鸭绿江这片区域。目的就是，将朝鲜之役朝廷的损耗，能够逐渐赚回来。从而恢复大明的国力。
高翔的观点就是，死要面子活受罪的事情不要做。赔本的买卖也不要做。即使暂时赔本，也要想方设法在今后中找回来。