半个月之后，第一批蜂窝煤终于生产了出来，不过它们并没有用来售卖，而是直接被赵平免费送给了刚刚在朔方刺史部安家的数十万百姓，总算是避免了无数山林变成光秃秃的景象。
剪除境内世家大族私兵之后，赵平手中所掌控的田地已经占据朔方刺史部的一半，但即便如此也不够也不够八十多万百姓所使用的。
而朔方刺史部虽然迁走了一些豪门大户，但还是有很多中小家族留下来的，他们解散了私兵，上交了武器甲胄之后，见赵平并没有继续为难他们，于是该干嘛还是干嘛，继续享受着地主阶级奢侈的生活。
没成想春暖花开之际，官府又公布了几条让他们惊慌失措的政令：
第一，下令清丈朔方刺史部所有田地，核实田地所有者，凡是无主之田，皆收归官有，而后发放给百姓，百姓有终生使用权，但没有买卖权。一旦百姓逝去，其子享有优先使用权，但如果没有儿子的，田地将会被官府收回去。
第二，官府将田地按土质的好坏分为上中下三等，作为征收田赋的依据，也就是后世比较有名的方田均税法，只不过赵平为了减少人力支出，将五等改为了三等。
第三，清查朔方刺史部人口，设立严格的户籍管控制度，不论是生存在山间的猎人还是豪强乡绅家中的奴仆都必须登记在册。
第四，田地不能荒，一但荒废一年，那么第二年你手中的田地将被官府给收回去。
第五，重新设定人头税，取消“口钱”，只征收算赋，不论是什么籍贯一年需要缴纳80五铢钱的人头税。
汉朝，凡是年龄在15岁以上，60岁以下的成年男女，每人每年要向国家交纳120钱，称为“一算”。凡是7岁到14岁的儿童，不论男女，每年每人交纳20钱也就是口钱。
汉王朝的田税起初是十五税一，后来改成十税一，再后来逐渐演变成三十税一，看起来很低，但除了田税之外，百姓还要缴纳人头税，服徭役，服兵役，有时候他们还需要向皇家缴纳献费，也就是孝敬费。
所以总的来说，汉朝所有赋税加在一起大约是需要上缴田地所产出的百分之四十，而到了东汉末年，全国大片土地被世家大族豪门所占据，百姓手中拥有的田地越来越少，缴纳的赋税反而越来越重，最终不得不揭竿而起。
赵平取消了徭役，如果官府需要修建城池道路，就需要出钱雇佣民夫，而且不能耽误百姓的春种夏收。同时也取消了兵役，实行募兵制，百姓应征入伍，不但每月享有军饷，而且可免除家中两人的人头税。
而田税，赵平则是由三十税一改为了十税二。
政令下发之后，百姓们自然是欢欣鼓舞，毕竟从今以后，他们除了一个人头税之外，只需缴纳田产的十分之二即可，也不用服徭役和兵役。
但一众豪强士绅看到赵平的这几条政令就很难受了，首先他们手中的田地不少都是串通地方官员隐瞒不报的，这一清查肯定就会被查出来，到时候就需要缴纳大量田税。
其次，他们家中都豢养了大量的奴婢，根据汉律奴籍需要缴纳双倍人头税，而为了躲避这个税，他们对家中的奴婢都是藏着掖着，眼下赵平清查所有人头，这些人肯定会被查出来。
最重要的是三十税一改为了十税二，要知道这无疑是动了他们的蛋糕，要知道他们之所以积累万贯家财，蓄养私奴，前提之一就是朝廷极低的税率。
简单来说，地主家中的一亩地年收入如果是3000钱，那么他们只需向朝廷缴纳100钱，给百姓100钱，而剩下的2800钱则都是他们的，如此日积月累，方才家财万贯，成为人上人。
如今赵平陡然将田税提高到百分之二十，那就意味着他们一亩地要向朝廷缴纳600钱，再加上人头税和圈养奴婢们的人头税，他们每年的收入将会大幅度减少。
而且眼下他们还碰到了另一个问题，那就是朔方刺史部没有土地的百姓越来越少，这也就意味着租他们田地的佃农会越来越少。
没有佃农，自然无法正常耕种和收获，那么他们手中的田地就会变为荒田，一旦荒上一年，就会被官府强制收回去，那到时候祖宗几辈人好不容易攒下的田产就得白白便宜官府了。
当然大汉的百姓是勤劳的，即便他们手中有官府发的田地，衣食不愁，但是他们依旧会去租乡绅之家的田地来种，但是同先前不同的是，如果你收的租子高，他们是不会干的。
所以你若想田地不荒废，你就得减租，减的少了自然没人愿意干，减的多了你又感到肉疼。你想反抗，但你手里已经没有私兵了，说白了，要么接受，要么把田地卖给他人，而后举家搬走。
所以各世家大族纷纷派人前往洛阳控诉赵平的暴政，试图引起皇帝刘宏的注意，让刘宏下诏书取消这些政令。
他们的控诉是传达给了朝中官员，朝中官员的奏疏也是上了不少，但换来的却是刘宏一道清查全国人口的政令，大有效仿赵平之意。
在刘宏眼里，废除徭役、兵役，改变大汉的田税，他是做不到的，但是清查户口还是可以的，因为如此一来，说不定又能捞上一笔。
各地州牧太守一开始认为赵平的这几条政令肯定会让天下世家大族共讨之，但没有想到大家都偃旗息鼓，装作看不见，而朝廷也没有任何要治赵平罪的风声。
消息传到济南国，济南相曹操听闻后久久不语，他虽然打着孔融的名义收编了青州的二十余万黄巾军，剔除老弱，组建了大约有五万人马的青州兵，但是为了维持这五万士卒，他可以说几乎是耗尽家财。
赵平的政令让他很是眼红，他也想在青州复制赵平的几条政令，但他还有一个顶头上司那就是州牧孔融，孔融在一日，曹操多少有点憋屈。
谋士戏志才看透了曹操心中所想，于是献了一计，那就是派刺客刺杀孔融，本来计划安排的十分顺利，但是不成想太史慈凑巧在孔融身边，一众死士竟然打不过太史慈。
孔融因此侥幸逃过一命，事后经过麾下谋士王修的分析，推算出是曹操派来的刺客，因此本来视曹操为左膀右臂的孔融开始提防曹操，二人正式决裂。
而朔方刺史部苦等无果的豪强乡绅，他们最终只能服从赵平的政令，一边减少家中的奴婢，一边减轻佃农的租子，以求苟延残喘。
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