铁营如今在这罗田、英山两县设立总寨才不到半个月，到现在都还没有正式行使其应有的职能和权力。
这总寨都只是一个空头机构，那就更别提在这总寨之下设立权力延伸的分寨了。
所以这今天要不是那塔天宝在罗田县开展工作的过程中发现，仅靠在某一个乡镇设立总寨很难以对山中局势进行掌控，在给王铁的呈文中提了这一嘴，那王铁他们也不会去关注这茬。
虽然王铁不关注这事，但是作为铁营文官之首的赵胜则是专门研究这事的。
那赵胜听到王铁的问话后便对着王铁解释道。
“大帅，这过去历朝历代虽皇权下县，但皇官是从来没有下县的。”
“而地方官府能做到皇官不下县，却能将权力贯彻到乡镇里甲家家户户甚至是个人头上，靠的是什么呢？！”
“靠的就是跟地方上的官绅豪强共享这权力，地方官府让渡一部分权力给这些豪强，地方豪强拿着这些权力为官府当差办事。”
“如此一来，官府便可以节省相当一部分的行政成本，而地方豪强也能用这些权力为自己谋取个人利益，双方可以说是皆大欢喜。”
“是故古人云，天子与士大夫共天下，这个士大夫的‘士’，便是地方上所谓的‘官绅豪强’。”
“而如今这大别山中原来的官绅豪强，不是被山中的这群土寇山贼给杀的全家死绝，就是畏惧这群强人举族迁徙外地。”
“咱们想要用历朝历代的老法子来统治地方已经是行不通了，这方水土已经变了样子，再用老种子种庄稼也结不出来果，所以那就得跟着一块做出改变了。”
“这个改变那就是要打破过去皇官不下县的传统，在县衙以下设官置吏，代替过去的官绅豪强行使统治权力治理一方。”
“所以属下认为塔营统在呈报中所言，于总寨之下设立分寨实乃是顺时应势之策理当如此。”
“应在各县辖区内的山中各地，我铁营势力能所及之地的每个乡镇，均设置一个分寨，将我铁营的统治权力贯彻到最底层去。”
说到这里，这赵胜也是一阵摇头叹息，这赵胜虽然做了贼，但他的内核本质还是一个传统的士大夫，他所认同的依旧是当下以及过去那套天子与士大夫共治天下的统治模式。
不过这赵胜既然能够做贼，那肯定是没有传统士大夫的迂腐和死板，这面对不同的局势，赵胜还是会做出灵活的改变。
只要这个改变对铁营的大业有利，哪怕是与他所认同的统治模式相冲突，赵胜那也是可以勉强接受的。
...
这王铁上辈子是农村人，对现代社会的基层治理有一定了解的，在王铁的记忆中，后世村委会与县政府之间还有一个乡政府。
穿越到这个时代之后王铁只见到相当于后世村委会的里甲，至于这乡镇一级则是没有见到有设立政府机构。
仅有一些州县设置有巡检司这种偏军事化的官方机构，但也并非是每个县都有，且也不是全县域范围内设置。
对于这些东西过去王铁没心思去想这些事，同时也没那个必要去想，毕竟过去在当流寇想这些东西也没用，而如今开始搞根据地了，那就必须得好好的思考一下这个基层治理的问题。
虽然王铁知道后世设立有乡一级的行政机构，但王铁对于在这个时代设立乡镇一级的行政机构则是持着一个谨慎的态度。
因为王铁现在多多少少了解一些为什么古代不在乡一级设立行政机构的原因，王铁这段时间看过了王经纬送过来的不少行政支出的财报。
铁营目前在罗田、英山两县设立的两个总寨，到现在为止也就招募了不到两百名胥吏，但这些胥吏的俸禄加上办公所需的纸笔、漆墨、油蜡等等各项开支非常的巨大。
如果在总寨之下每个乡镇再设立一个分寨，即使这分寨的人员规模再小，那这俸禄加上办公经费会在原来的基础最少翻一倍。
这钱粮的问题对铁营来说其实好解决，关键是另一方面的问题则是比较棘手。
于是王铁便皱着眉头对赵胜说道：“先生，您说的这也有道理，但咱们上哪里去找这么多合适的弟兄去分寨当差啊？！”
这新设立的分寨招募几个粗通文墨之人充当文员书办倒不是什么难事，关键是这分寨的头领人选可就很难凑够了。
这一个乡镇分寨下面少则管七八个村子多则管十几二十个村子，还顺带要管一些辖区内中小规模的土匪山寨，管这么多人那肯定是得要有点子能力的，不是随随便便派个人去就能行的。
毕竟这山中的山民可比山外的老百姓难管的多，这山里的土匪那也比山外的官绅豪强难对付。
如今铁营正在扩编，各营各协都很缺军官，即使这不缺军官那也不能随便的往外派，这说不定什么时候就要跟官军打起来，到时候基层军官的伤亡肯定不小，如果没有储备军官的话，是会造成部队青黄不接战斗力严重受损的。
...
对于王铁提出的这个问题，赵胜那也是反复思考研究过的，于是这赵胜便对着王铁回复道：“大帅，属下过去常跟您说，要善待地方上的官绅豪强，以后咱们得依靠他们治理地方。”
“您把这山中的土寇山贼看成是官绅豪强，用他们充任分寨的头领不就行了。”
“再说大帅您也说过要给这山中群雄一定的利益拉拢他们为我所用，这什么利益能比的上给与他们实打实的权力？！”
虽然铁营将那黑头狮吸收到铁营设立的总寨中充当协管副头领，甚至以后将这总寨的主管头领给山中的土匪头子来当也是可以的。
但这些人那也不过是铁营用来装点门面的，弄几个典型让山中的英雄豪杰瞧瞧，以表示铁营是真心与他们在山中“共治天下”的。
而这些被铁营用来装点门面的土匪头子，实际上是铁营与山中群雄之间的一个夹心层和润滑剂而已。
如果按照赵胜所言，大量启用这些土匪头子充任分寨的头领，那可真的就是与这些土匪山贼“共治天下”了。
再说王铁也对这帮山贼的人品和能力非常的质疑。
于是王铁便笑着对那赵胜说道：“我说先生，您没在这里说胡话吧？！”
“咱就是泥腿子出身，这帮杀才是个什么德行我还不知道？！让这帮货色去治理一方，这不把地方上给搞的乱哄哄的才怪！”
听到王铁这话后，赵胜随即对王铁说道：“大帅，这山中的土匪头子，寨中少则管几百人多则上千人，论管人这方面，这些山贼的能力是有的。”
“而他们缺的是管事的能力，可这管事的能力咱营中的弟兄也未必有啊！”
“您让营里的弟兄去计丁计亩计产业，征粮勾丁派徭役，他们也跟这帮土匪头子一样不会啊！”
“再说这山贼虽然没有管事的能力，可他们最起码比咱们的弟兄了解地方上的风土人情，从这一点上来看咱们根本就没得选只能用这帮土匪头子。”
王铁一听赵胜这话心想他说的还是有些道理的，可是王铁总感觉这有些不太得劲，好像是哪里不对一样。
于是王铁便一脸难色的对赵胜说道：“先生啊！咱表面上虽是在山中设立山寨，但您也知道，咱们的山寨实际上就是官府，这些山寨的头领那就是官员。”
“这整一帮子土匪山寨到官府里面当官员，这像个什么样子啊！”
“咱即使招不到一批有文才的读书人才充任山寨的头领，可也不能弄这一帮的杀人放火打家劫舍的混球啊！”
王铁虽说认同这“英雄不问出处”、“不拘一格降人才”这些话，但是这弄一帮子贼匪来当官，那还是让王铁在感情上很难接受的。
吸收这些土匪到军队中王铁是可以接受的，但是把他们安排去当治理地方的官员，这王铁总感觉有些辣眼睛。
这赵胜听到王铁的话后摇了摇头笑着对王铁说道：“大帅此言差矣！”
“这所谓的官员，与这帮杀人放火打家劫舍的强盗在本质上是没有任何区别的！”
“这强盗打家劫舍拦路抢钱是发横财，那文官士大夫们贪污受贿一样是不正当获利。”
“强盗杀人放火是草菅人命，做官的枉法害命同样是胡乱杀人”
“强盗绑票勒索收保护费是朝老百姓身上刮钱，那官府收税派徭役不一样是刮地皮？！”
“所以这做官那就是做贼，只不过一个是在衙门里做贼，一个是在山寨里做贼，两者实际上是一回事。”
“这官那就是穿着官袍的贼，贼就是没有穿官袍的官。”
“大帅您想想看，这大明朝上到朝廷下到地方官府，这些个当官的那个不是饱读诗书满腹经纶的文人？！可他们到头来怎么还是将这天下治成这个鬼样子？！”
“而这山中的土匪虽然大字不识几个没有什么文才，但他们把这山中给整的，甚至比山外那帮文官士大夫们祸害的还要轻！”
赵胜最后一句话说的也没错，这山里面虽然动不动就发生山贼火并以及村寨械斗，还有那劫道剪径开黑店劫财害命的也是一大大堆，从表面上来看确实是乱的不得了。
可这山中基本上是没有什么流民，且也很少有发现饿死人的情况，不像那山外遍地都是流民，路边四处都是饿死的枯骨。
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