高祖十一年(前196年)，诏：“令诸侯王、通侯（列候）常以十月朝献，及郡各以其口数率，人岁六十三钱，以给献费。”
献费与人口息息相关。黄巾乱后，减口二千余万。诸侯国亦遭荼毒，死伤惨重。此消彼长，蓟王刘备献费年年看涨。去年更为陇右五百万流徙羌氐诸胡作保。上呈献费，求赐齐民编户。等同于向先帝“买户口”。今季，新帝已传口谕，陇右再无需蓟王破费。饶是如此。今季献费，亦直逼五亿。
此番上计，由上计令陈逸，轻车上洛。献费直接从二崤城钱堡赀库支取。无需再千里押运。
陈逸已改回本名。国人方知，陈奔竟是前朝名臣，“三君”之太尉陈蕃孤子。此去洛阳，必受优待。
正月旦会前，新帝专开朝议。再增蓟国四县。至于加九锡，刘备仍婉拒。先帝赐加黄钺，新帝赐百虎贲。已位极人臣，多事之秋，不想横生枝节，引火上身。
前汉文帝前元十四年（前166年），河间哀王薨，无后，国除。封国分河间、勃海、广川三郡。勃海郡治浮阳。辖县：浮阳、阳信、东光、阜城、千童、重合、南皮、章武、中邑、高成、高乐、成平、东平舒、重平、安次、文安、束州、建成。侯国：定、参户、柳、临乐、修市、景成、章乡、蒲领。
今汉，减为八县：南皮、高城、重合、浮阳、东光、武县、阳信、修县。
所谓天灾人祸。郡境变迁，除去两汉之交，天下板荡。诸如安次、文安、束州、建成等，今汉又被划出。勃海海侵，亦是主因。如近海之东平舒，便毁于水患。后西迁入河间。废墟原址重建，封给东平舒侯弥加。东平舒国，与时下东平舒县，并非一地。
正当蓟国上计使团，马不停蹄，奔赴洛阳。尚书台，亦有六百里消息传来。
朝廷在勃海北境，与东平舒国接壤，复置柳县，再割章武。并辽西郡之海阳、临渝二县。增封蓟王。
至此，蓟国已下辖二十七县：高阳、鄚县、文安、北平（靖陵）、北新城、范阳、易县、方城、安次、泉州、临泃、京沚、雍阳、长芦、渠阳、鲍阳、长汀、柳县、章武、夕阳、昌城、骊城、絫县、沓氏、金州、海阳、临渝。
“县大率方百里”。
横跨幽冀，穿三国七郡。头枕太行，脚踏渤海。东西千里，南北六百里。可比一大州之地。
消息传出，举国欢庆。
新增四县，乃新帝褒蓟王托孤之功。理所应当。
柳县、章武，乃勃海郡大县，众三十余万。而辽西郡，海阳、临渝二县相加，不过三万众。实在是杯水车薪。然临渝此地，却是后世重镇。隋，开皇三年(583年)，沿燕山东麓，筑雄关。因依渝水而建，故名渝关。又称临渝关。此关，便是后世赫赫有名之山海关。
时下，山海关外皆汉土。无需驻关自守。
让刘备看重的，乃是临渝境内，后世秦皇岛港之所在。此处乃天然不冻良港。与沓津、金州（南津）、济州等港，隔海相对。如此一来，即便泉州港冰封，亦可沿滨海道逆上，经由秦皇岛港，扬帆出海。滨海道，便是后世所说“辽西走廊”。此路乃时下通辽西之咽喉要道。尤其关内，路况良好。可轻车一日四百里。
正因心知距国境最近，北方不冻良港之重要。刘备才命二位府丞，尽其所能，求得临渝。
今，如愿以偿。自当心满意足。
时下。右北平一郡人口，尚不足十万。二县相加，竟只有三万余口。足见贫瘠。虽不知蓟王因何宁弃勃海大县，偏取临渝。然，蓟王天降麒麟，慧眼识金。每有所出，必有所中。尚书令曹节亦不勉强，这便依令行事。新帝见增封四县，贫富各取一半，亦欣然应允。
蓟王果知进退。
五亿献费，输入中署。增封诏书随之颁下。六百里加急，送往蓟国。
与州郡交割，蓟国官吏早已轻车熟路。并入蓟国的四县吏民，更是奔走相告，普天同庆。蓟国之富强，毋需多言。
再增四县，黄金台可出贤才，为孤所用。
五尹之外，是否再增太守，亦成当务之论。恰逢正腊假期。蓟王归国后，连开专议。比千石以上，悉数列席。足见事大而急。
右国相耿雍起身奏道（长跪不离席）：“先前一十六县，已并高阳、鄚县、文安三县，为蓟南郡；并北新城、范阳、易县三县，为蓟西郡；并方城、安次、临泃三县，为蓟北郡；泉州并蓟都郡治下；再并薮中六县为蓟东二郡：西薮，京沚、雍阳、长芦三县设薮西郡，东薮，渠阳、鲍阳、长汀三县置薮东郡。先帝、新帝，前后二次增封，再得十县。臣窃以为，当酌情增设郡守为宜。”
“臣，附议。”左国相崔钧，亦起身奏道。
刘备轻轻颔首：“靖陵可入蓟西。柳县并入蓟南。章武并入蓟东。夕阳、昌城、骊城、絫县，初置扶余四加四十万众，民情繁杂，当设一郡。沓氏、金州、海阳、临渝，四县地广人稀，再设一郡足矣。”正如蓟王所言。沓氏、金州、海阳、临渝四县人口之和，远不如国中一县。
“启禀主公，何不将二十万高句丽，分置海阳、临渝二县，充实人口。国中诸县，则可用以安置五十万黑山众。”蓟都尹娄圭进言。
“高句丽入住流民大营，尚未分配。此议可行。”刘备欣然点头：“文安十城，可置黑山。”
蓟南尹陈群，起身奏对：“臣，领命。”
“敢问主公，新增二郡，当以何名？”右国相耿雍起身奏问。
“夕阳、昌城、骊城、絫县四县，既为安置扶余四加，可取名‘安北郡’。沓氏、金州、海阳、临渝四县环抱辽东（湾），可取名‘辽海郡’。”
“郡守又当授予何人？”右国相耿雍起身再奏。
“安北郡内，扶余四加民众。习性、风俗与汉人多有差异。非晓胡人内情者，不可胜任。”刘备将目光投向千石位列：“伯安。”
阎柔浑身一震，这便起身奏对：“臣在。”阎柔与阎志，兄弟二人自幼相随。乃刘备肱股重臣。终得食二千高俸。
“伯安自幼随孤，忠心不二。守备西林，劳苦功高。当擢升为（太）守，牧安北郡。”
“臣，遵命！”
“西林令，可由幼成（阎志）继任。”刘备又道。
“臣，代胞弟，拜谢主公。”阎柔再拜。
“至于辽海郡守。”刘备目光巡视大殿，随即锁定一人：“衍长。”