咸阳城，皇宫，嬴政寝殿。
“军制调整？”
看着嬴羽送上来的草案，嬴政脸上不由微微动容。
“正是，如今我大秦疆域已有万里之遥，若是继续按照原本的军制，至少需要两百万以上的军队，这对于国库的负担实在是太大，而且也会大量占用生产劳动力，因此到了必须调整的时候了。”
嬴羽缓缓开口道。
“说的具体一些！”
嬴政摆了摆手，示意嬴羽继续。
“大秦目前的军队，主要由三种构成，分别是镇守内史（咸阳城及周边）区域的禁卫军，镇守地方各郡的地方兵，以及镇守边疆的边军。”
“其中禁卫军和边军都是常备军种，地方兵除了战时被临时征召扩充外，平时只保留少许骨干，和衙役一起维护地方治安，最早是归属郡县主官统属，三省六部成立之后，转由枢密院统一指挥，兵部负责编制管理。”
“这个变化重要的因素，就是解除地方官员的统兵之权，将军政彻底分类开来，避免地方官员权柄过大，形成尾大不掉的情况。”
嬴羽沉声道。
“确实如此，按照你这改革计划，枢密院只有策划战役的职能，兵部负责非战时的具体编制管理和考核，钱粮又归属到户部，就算是少数人有异心，也无法轻易得逞。”
“但是双重管理，也带来了不少新问题，是该好好调整下了。”
嬴政思索了片刻道。
自古以来，帝皇之所以比起文官更忌惮武官，就是在于武官有带兵之权，尤其是部分威望极高的武将，完全是一呼百应，一旦有异心，就会对整个王朝构成巨大的威胁。
尤其是之前那些镇守一方，军政统领的要员，要兵有兵，要钱粮有钱粮，若是有异心，威胁实在是太大了。
而嬴羽改革之后，军队和地方就彻底分离，非战时枢密院只负责战役策划，钱粮发放和编制由隶属尚书省的户部和兵部管理，文武互相制约，可控性就提高了许多。
进入战时，枢密院也只是协助帝皇指挥军队作战，真正大权还是在帝皇手中。
在地方，军队和官府分离开，互相监督，地方要作乱的可能性也会小上许多。
再加上军官需要轮流前往大秦军事学院接受爱秦主义教育，让咸阳城对于各地军队的掌控力加强了许多。
不过这也带来了新的问题，那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵，如今需要三个部门管理，程序繁琐了许多。
而随着大秦疆域越来越大，军队编制不断扩大，这成本也越来越大，确实是必须到了该改进的时候。
尤其是虽然管理人数变多了，但是管理模式没有优化，效率不仅没有提高，反而是倒退了。
其中还产生了不少贪赃枉法，中饱私囊或者推诿拖延的事情，光是被御史台查处的，就有数十起。
“因此儿臣在思考许久之后，准备将大秦目前的三种兵种，直接整合为两种，分别是主力军和内卫军。”
“其中主力军是由原本的禁卫军和边军转化而来，是大秦最精锐的作战力量，负责拱卫大秦边疆安全，对外开拓进取。”
“而内卫军则是由原本的地方兵转化而来，同样有常备军和预备军之分，负责大秦地方的治安维护，突发事件紧急处置和抢险救灾，以及战时的后方防卫。”
嬴羽开口道。
“名字变了，可是职能，似乎没有太大变化啊？”
嬴政脸上闪过一丝诧异之色道。
只是换个名称的话，其实并没有什么意义。
“看似没变化，实际上还是有很大差距的。”
“首先，地方兵改为内卫军队之后，取消了战时跟随主力军团作战的要求，只负责二线防卫工作，因此就没必要配备野外作战的连弩等大型装备，可以节省掉一大笔开支。”
“训练内容也要相应进行调整，以更好执行治安维持和抢险救灾等工作，更加专业化。”
嬴羽笑着介绍道。
嬴政微微点了点头。
大秦军队开支不断加大的一个重要原因，就是新式装备虽然好用，但是价格也是越来越高，若是给大秦所有军队都换装的话，确实是一笔极大的开支。
而新的编制下，只有主力军团需要装备主战装备，内卫军团只装备防御性装备，开支确实可以小上许多。
省下来的钱，可以用来重点加强主力军团，让主力军团更加强大，攻城掠地更加顺利。
而且内卫军团以防御为主的话，潜在的威胁也会小上许多，更加方便掌控。
“名称的更换，还有另外一个含义，那就是取消某某郡兵的称号，而是统一改为大秦某某野战军或者内卫军团，统一直属枢密院和兵部管理。”
“这不仅更加去地方化，去将领化，而且还有一个好处，那就是朝廷可以根据各州郡对于防卫的不同需求，灵活安排内卫军队，可以再次省掉大量编制。”
“而且在统一训练完成后，还可以和目前大秦的地方官员轮任制度一样，内卫军团甚至野战军团也可以实行异地驻扎，定时调整驻防地等措施。”
嬴羽缓缓道。
嬴政脸上顿时露出一丝深思之色。
之前之所以要推行官员轮任制度，就是生怕某些官员在一个地方或者部门任职太久，和当地豪强交往太深，最终影响其主政公正性。
而实际上，一支军团，在某地驻守太久，也是一样会受到影响。
尤其是目前大秦地方兵基本上兵源都是来自当地的情况下，更是难免会有所偏担。
而嬴羽所提出的异地入伍和定时换防，就可以很好解决这个问题。
而且还可以加强野战军团对于大秦不同区域的了解程度，一旦进入战时，无需过久适应就能发挥最强战力。
“只是这样子的话，将士们就要远离家乡，只怕会心生怨气！”
嬴政沉吟了许久道。
老秦人向来最是注重家庭观念，苦点累点无所谓，但是要远离父母家小的话，许多人只怕是就不愿意了。
这肯定会影响到士气和战斗力。
“这就是儿臣要提出的下一个军制改革议题了。”
“那就是，大秦军队要实现全面正式化和职业化！”