盛大的凯旋仪式余温尚存，英烈阁的香火也未散尽，朱祁镇还未来得及喘口气，山东、南直隶、浙江等地暴雨成灾、江河告急的八百里加急奏报，便如雪片般堆满了乾清宫的御案。
他登基二十多年了，大明已经在他的强势改革下，走上了一条不同与任何朝代的发展道路，商业经济蓬勃发展，尤其是海贸尤为兴盛，南直隶、浙江、福建、广东四省港口几乎增加了三倍。
大明的海关税收年年增加，加上国内的手工商业的蓬勃发展，整体商税大有隐隐超过农税的趋势。
可人力有时穷，这个时代，不论经济还是生产力都没法抗拒任何一场天灾。
与其说是生产力的低下，倒不如说直接原因还是在制度的设置上有问题。
焦灼的气氛取代了胜利的喜悦。
乾清宫内。
一身常服的朱祁镇眉头紧锁，指尖重重敲在摊开的灾情奏报上，发出沉闷的响声。
内阁六部的大臣们肃立阶下，气氛凝重。
“看看，钱塘江决口，浊浪滔天，吞没良田屋舍；淮水漫溢，千里泽国，哀鸿遍野；浙东飓风过境，如巨灵神掌扫荡，樯倾楫摧，生灵涂炭！朝廷年年赈灾，银子、粮食，流水似的花出去，为何？为何这灾情非但不见消停，反而愈演愈烈？是老天爷专跟我大明过不去，还是……”
朱祁镇的声音带着压抑的怒火，顿了顿，他这一顿不要紧，下面的大臣们却是惊出一身冷汗，皇帝这几年虽然沉稳了不少，可跟在皇帝身边多年的老人都知道，皇帝的脾气只是隐藏的越来越深，而不是不会杀人了。
“还是我们这些人，根本就没找对路子！年复一年，徒耗国帑，空耗民力，却不见丝毫成效！”
王直须发皆白，腰背佝偻了几分，他今年已经75了，精力不济，本打算今年就向皇帝辞官回乡的。
他艰难地起身，深深一躬，苍老的声音带着深深的忧虑：“陛下息怒，天威难测，天灾无情，人力有时穷。
臣以为，当务之急，乃是速速拨付钱粮，遴选干练能吏，星夜驰赴灾区，开仓放赈，煮粥施药，安置流民，严防死守，勿使灾民生变，方是正理。”
他深知皇帝此刻的愤怒，但也道出了最常规的应对之策。
户部尚书李贤紧跟着出列，额角渗着细密的汗珠：“王阁老所言甚是。然则……陛下，西域之战虽胜，耗资靡费何止百万？凯旋封赏三军、抚恤阵亡英烈，又是一笔天文数字。
如今山东、南直隶、浙江三地同时告急，再算上灾后重建所需费用，所需钱粮之巨，缺口之大……臣，臣恐户部库银，实在……实在难以为继啊！”
他越说声音越低，国库的窘迫，让他这位掌管天下钱粮的大管家，如履薄冰。
他声音越说越低，额头渗出细汗。
“难以为继？”朱祁镇猛地站起身，龙袍袖摆带起一阵风，
“所以，年年如此？一地受灾，朝廷便倾举国之力去填这个无底洞？填完这里，那里又决口？朝廷疲于奔命，劳民伤财，永无宁日？天下财富，难道就只够用来给老天爷擦屁股的吗？”
“你们一个个自诩学富五车、才情惊世，学问无出其右，怎么到这事儿上了连个办法都没有？”朱祁镇越说越气，自他登基到现在，天灾时不时的就发生，而朝廷的这些大臣呢？连个办法都没有。
工部尚书石璞被皇帝的目光扫到，迟疑片刻后硬着头皮躬身道：“陛下……此乃……此乃成例，历朝历代，救灾赈济，皆是如此办理。”
他的声音带着一丝无奈，也道出了长久以来的惯性思维。
“历来如此，便对吗？”朱祁镇猛地站起身，声音陡然拔高，“朕看，是到了彻底改一改这‘成例’的时候了，头痛医头，脚痛医脚，终是死路一条！长此以往，整个朝廷都会被拖垮、拖死！”
他走到悬挂的巨幅舆图前，手指重重划过受灾区域：“朕意已决，此次赈灾，乃至日后所有灾异应对，当行预防为主、防抗救结合之策，头痛医头脚痛医脚，死路一条，到最后朝廷会被拖死。”
于谦眼神一亮，拱手道：“陛下英明，敢问可有具体方略，以解此困厄，谋长远之安？”
朱祁镇转身道：“第一，变输血为造血：救灾赈济，绝不能再单靠朝廷中枢掏空家底，朕要推行‘中央统筹 + 地方对口支援’之制！”。比如，”
他手指点向地图，“山东受灾，则令邻近富庶的南直隶、河南、北直隶部分府县，各自对口支援山东受灾的府县，钱粮、工匠、药材、耕牛种子，按灾区实际需求供给，责任明确到具体的支援府县。”
于谦皱着眉头问道：“陛下，那朝廷中枢做什么？”
“中枢负责统筹协调、监督核查，以及对最困难、最偏远地区的最终兜底。如此，既能大大减轻中枢重负，又能就近、快速调集资源，岂不比从京城千里迢迢运粮，耗费时日，靡费更多，快得多、省得多、有效得多？”朱祁镇解释道。
“对口支援？”李贤瞪大了眼睛，这个前所未有的词让他心头巨震，他下意识地脱口而出：“皇上，此策……此策闻所未闻啊，地方财力亦有不逮，且……且非其辖地，地方官员如何肯尽心竭力？这……”
“如何不肯？”朱祁镇斩钉截铁地打断他，闻所未闻？你当然没听过，这可是经过后世实践检验过的最行之有效的办法。
“此乃国策，非是与你等商量。内阁会同户部、吏部，三日内，必须拿出受灾府县与支援府县的对口名单和具体章程。支援成效，直接列入地方官员年终考功评等，支援不力、推诿塞责者，降职、查办，绝不姑息。支援得力、成效卓着者，重赏、擢升，朕不吝爵禄，朕要看的，是实实在在的救灾效果，是流民有饭吃、有屋住、有田种，不是空谈！”
于谦捻须沉思，缓缓点头：“陛下此策，虽开先河，然……切中时弊。若能妥善推行，层层落实，确可解眼前燃眉之急，亦为长远防灾减灾之计，老臣，附议！”
王佐亦是点头道：“一方有难，八方支援，妙哉，妙哉啊。”
朱祁镇没有理会他们的夸赞，继续道：“第二，谋定而后动，防患于未然。 头痛医头终非上策。
责令六部、都察院、钦天监，会同地方上真正有治水、防灾、赈济经验的能吏及熟悉地方水情、地情的耆老百姓，共同制定一部《大明综合防灾减灾十年规划》。
要统筹山、水、林、田、湖、草，系统治理。
明确工部治水修堤、户部钱粮赈济储备、兵部抢险救援、刑部维持秩序安靖地方、吏部考核官员防灾救灾功过、都察院监察纠劾之责，务必杜绝遇事推诿扯皮。
同时，构建中枢-省-府-县四级应急响应体系，遇灾情，信息逐级快速上报，中枢指令直达基层，反应要快如臂使指，令行禁止，决不能再出现消息梗阻、指挥失灵之弊。”
石璞听得心潮澎湃，作为工部尚书，他深知治水防灾之难，也最明白系统性规划的重要性。
他激动地躬身，声音微微颤抖道：“陛下深谋远虑，洞悉根本，此《十年规划》若成，并得以贯彻，必能固我大明山河，使亿万黎庶少受天灾荼毒，功在当代，利在千秋。”
“第三，”朱祁镇目光如炬，看向工部和户部，“水患之根，尽在江河，而江河之祸，尤以黄河、淮河为甚，责令工部，即刻会同河南、山东河道总督衙门，限期拿出根治黄河、淮河水患之详实方略，尤其是黄河。”
“虽说前些年朝廷投入海量钱粮进行了治理，这次山东没有发生黄泛亦有其功劳，但不能心存侥幸。”说着，他对着一旁的河道总督潘季驯道：“潘爱卿，你来说说，治黄的根本是什么？”
潘季驯经过五六年的历练，已经成熟不少，古铜色的脸上满是沉稳之色。
他走到舆图前，手指重重敲在黄土高原的位置道：“黄河之祸，根在泥沙，泥沙何来？皆因中上游，陕西、山西、甘肃三省境内，林木砍伐殆尽，水土流失，泥沙俱下，淤塞河道，抬高河床，终至溃决。”
“一派胡言，水土流失？泥沙俱下，淤塞河道？简直胡说八道。”他这话一出，有些官员已经开始窃窃私语了。
“就是，黄河水流湍急，河水日夜冲刷，哪能抬高河床？简直是危言耸听！”
“我看，他又想着法子从国库掏钱打水漂。”
除去认知以外，朱祁镇知道这些反对的人心里怎么想的，当初他力排众议提拔这个民间治水草民为治河总督时，可是得罪了不少人。
这些人不敢明着反对他这个皇帝，就把矛头对准了潘季驯，不然也不会有当初诬陷之事发生。
在一个就是这几年黄河改道治理，耗费的钱粮几乎是大明两年的税收总额，不管是朝廷和地方，大家都是勒紧裤腰带过日子，那些人能不恨潘季驯吗？
朱祁镇如刀的目光扫过那些人，心中暗骂一句：利国利民的一件事你们都尿不到一个壶里，看来，这几年太过放纵你们了。
随即大声道：“传朕旨意：自即日起，将黄河中上游，陕西、山西、甘肃三省境内，大批量植树造林、保持水土之成效，列为三省巡抚、布政使、知府、知县之首要考功指标，与钱粮赋税同等重要，年年核查，十年为期，朕要看到青山重现，碧水长流！”
潘季驯听到皇帝竟将治河根本追溯至上游水土保持，并如此决断地推行植树造林，心中震撼无比，深感遇到了明主。
他深深一揖：“陛下圣明烛照，此方略直指病根，乃固本培元，利在千秋之举。臣定当竭尽全力，配合地方，调派精干工匠，参与植树固堤，不负陛下重托。”
“好！”朱祁镇赞许地看了他一眼。
“第四，立法为凭，以章行事。
王直、李贤、石噗，朕命你三部牵头，汇集六部、都察院、大理寺意见，详参历代救灾得失教训，给朕拟出一部条理清晰、权责分明、切实可操作的《大明自然灾害救助条例》来。
从灾情预警传递、各级应急响应启动、物资储备调运规程、灾民临时安置与疫病防治规范、灾后重建规划、抚恤伤亡标准，到官员救灾功过奖惩细则……统统给朕写清楚，定明白！
白纸黑字，昭告天下。以后救灾，就按这个条例办，有法可依，有章可循，让那些庸官、懒官、贪官，再无推诿塞责、上下其手的余地，也让真正用心办事的官员，能放手施为。”
皇帝这一套组合拳下来，从应急机制创新，到长远规划，到根本治理，再到制度保障，环环相扣，思路清晰，目标明确。
阶下众臣，无论是深感震撼还是心存疑虑，此刻都被皇帝这份破釜沉舟、锐意变革的决心和深远的布局所感染。
他们精神大振，齐齐躬身，声音洪亮而充满力量：“臣等遵旨，陛下圣明烛照，思虑周详，此策若行，必能纾解民困，泽被苍生，实乃大明之福，万民之幸。”
朱祁镇长长吐出一口胸中浊气，连日来的焦虑和殚精竭虑让他眉宇间充满了疲惫。
他揉了揉发胀的眉心，挥挥手道：“内阁统筹安排赈灾事宜，去吧，分头去办，灾情如火，刻不容缓，朕不要空话、套话，朕要看到实实在在的成效，看到灾区的百姓，能活下去，能重建家园。”