这日，在韦端腾出来让贾成入住的州牧府，贾成召集随行文武与凉州牧府各曹从事以上议事。
作为凉州最高官员，韦端父子早早入府，端坐在大司空贾成一侧。
待众人到齐，贾成开口道：“韦使君久在凉州，深孚众望。如今陇右四郡重归朝廷，愿闻使君牧民之策。”
韦端神情一振，他早就从贾成稳扎稳打进入陇城的举动中察觉，对方和先前率大军突袭韩遂，随后追亡逐北的凉州都督甘宁目的各不相同。
或者说甘宁的任务是军事上打击叛乱之军，而大司空贾成就是来稳定凉州局势，奠定凉州未来治理方向的。
所以这两天他也没有闲着，与儿子刺史韦康以及众多幕僚谋士商议多次，做好了充分准备。
他以目示意韦康，对贾成道：“大司空谬赞，这些年来老朽父子辗转凉州多地，风物民情略有所得，也曾试着效法大司空屯田养民。怎奈叛军肆虐，屡犯地方，这四郡百姓苦不堪言，田亩损毁大半。若非天水杨氏、南安游氏、武都姜氏、安定梁氏等大族竭力维护地方收拢百姓，恐四郡早已成为一片白地，百姓流离失所，人相食矣。”
贾成目光扫过如今在州牧府任职的这四家士族豪右代表，特别是赶来郑都求援的从事杨阜。
赞叹道：“疾风知劲草，板荡识诚臣，凉州男儿多有忠诚热血之士。我听说非只汝等四族，许多地方小宗族为了保境护民奋起抵御叛军，有的族内男子死伤惨重，有的家族甚至全族罹难。
我想请韦使君遣人查访乡里，将这些忠义之士一一具列成册，抚慰孤寡，并于陇山之阳建忠义祠供奉义士。”
贾成先前已经将御贼有功之人进行过一轮封赏，获得了凉州士人的认可。
现在又将抵御叛军罹难的寒门小族和普通百姓称为义士，建立忠义祠供奉其中，一下子让所有幸存的四郡百姓精神上得到最大的抚慰。
要知道这次韩遂叛军进攻四郡，其引发的导火索就是贾氏族人南下郑都，被狄道叛军发觉，从而派兵追杀所致。
四郡士族也好，普通百姓也罢，还是有不少人对贾成心怀怨怼的。
因为四郡士族百姓，几乎每家都有在这场战争中伤亡的人。
甭管韩遂时不时借机攻略四郡，至少引子就是你贾氏族人。
但贾成这么一做，立刻便抚平了他们心中的不满之情。
他以朝廷的名义建立的忠义祠，下令供奉御贼罹难之人，等于官方认定这些死去的族人可以世世代代享受大汉百姓香火。
这是何等荣耀的事情，比之给个小爵位，免几年钱粮赋税都要光荣的事。
当即韦端以下，凉州众官吏齐声下拜致谢：“大司空英明，下官等铭感五内！”
受父亲示意，刺史韦康起身从怀里掏出一卷简书，双手递给贾成。
然后道：“下官等依据凉州实情，就有关治理凉州各郡整理出三条对策，请大司空阅览。”
贾成接过简书并不急于打开观看，对韦康道：“韦刺史且先说说如何治理凉州。”
看着肃容而坐的大司空贾成，韦康没来由的感到一阵紧张，不过他随即想到这可是自家父子与众多凉州大族精英制定的策略，不说万无一失，也绝对是切实可行的。
父亲让自己献策主讲，就是为自己搭一条上达天听的康庄大道，只要得到大司空贾成赞许，那自己就是大功一件。
定了定神，他开口道：“治理凉州，其一为屯田；其二为连堡；其三为互市。此三策相辅相成，可定凉州永不叛乱。”
“哦？”贾成有些诧异的看着韦康，“愿闻其详。”
韦康见贾成似乎颇有兴趣的样子，顿时心中一定，知道自己说的应该有用，心中忐忑消失不见，开始侃侃而谈。
“下官以为，所谓屯田，可分军屯、民屯，与大司空益州之制略有区别。陇右四郡中天水、南安、安定三郡加上南边武都郡，水源丰富，可做屯田。但这四郡地广人稀，纵有众多士族豪右聚民建堡自守，然土地贫瘠，出产仅供自给，无力奉养大军。
且察其地力，独门单户绝难靠耕种存活。故此下官建议四郡以豪族大户为长，聚合离散百姓，聚众力仿益州之制以为民屯。如此便可抵御天灾人祸，不使百姓饥馑。
陇上之地，阡陌不相连，易耕之地往往相隔百里。大军驻扎若靠民屯，则兵民皆饥。下官以为若大军驻扎，其用以防贼寇，取水草丰茂之地半军半屯便足以为之，此便为军屯。
军屯、民屯互为犄角守望相助，则四郡不复贼手。”
贾成闻言不禁暗自点赞，韦氏父子可以啊，这不就是两千年后大西北建设兵团模式嘛。
即便到了现代，也是稳定西北的不二良策。
只不过把地方官员为主的民屯，换成更加切合实际的地方豪右大户为主，可行，绝对可行。
点点头，贾成鼓励道：“此为其一，且只是说了四郡。韦刺史，其余诸郡又该如何治理？”
韦康暗中抬眼观察，见贾成面色舒缓，便接着道：“其余诸郡土地较四郡更加贫瘠，下官以为军、民之屯稍减规模，因地制宜鼓励汉民放牧牛羊马匹。
这样一来，若是加上连堡，每隔十里建一土堡，内设军士、狼烟警戒盗贼来袭。一城遇敌，则狼烟四起八方来救，贼人便无所遁形，凉州各郡固若金汤矣。”
见贾成听了他第二策连堡面露深思，他稍微停了一下。
贾成突然从沉思中醒来，见韦康停住不言，便抬抬手道：“韦刺史尽管继续。”
韦康继续道：“前二策为守，第三策互市便是羁縻羌胡之策。羌胡游牧之族，若牛羊无虑便相安无事；若遇旱、雪之灾，牛羊冻饿而死，则化身为匪南下劫掠，西北立起战事。且寻常年景，汉人商贾多有奸猾欺诈之辈，对羌胡牧民盘剥甚多，致使集市每多争执，甚至互相劫杀。
下官以为，朝廷应以官方名义开辟榷场，仿益州官市，制定合理互市价格，不许随意变更。若是能公平交易经年，便可取信与羌胡，不复来攻矣。
此三策，乃是下官父子集合凉州有识之士共同商议所成，还请大司空明察。”
贾成听罢，一拍案几道：“韦刺史老成谋国，且不独占其功，正乃国之良臣。凉州三策有理有据，更有实施可行之处，不错！不错！”
接着，贾成示意他特意调到身边随军，去年因功擢升的金曹尚书张浪取出一卷长长的帛书。
并且笑着对张浪道：“苍水，你现在知道不可小觑天下英才了吧。我凉州虽偏僻，尤有韦刺史凉州三策令人耳目一新啊。”
张浪出列下拜：“主公慧眼，下官不及也。”
这二人一番话，说的在场众人一头雾水。
只有州牧韦端心中一动，笑着道：“大司空，莫非韦康所言与张尚书之策有相似之处？”
贾成哈哈大笑，将帛书随手递给韦端：“韦使君请看，可谓颇有异曲同工之妙，虽有些差别，其意却是想通。”
说着对张浪道：“苍水，将你所书之策与诸公试言之。”
张浪：“诺！”
“在下之策，其一也是屯田，与韦刺史大类相同，不过韦刺史陇上四郡军、民屯之说比在下更切合实际，浪以为莫如取韦刺史之策。只是相较耕种粮食，大司空添加建议或可增加种植作物。
所谓经济作物，饲养战马之苜蓿，蔬菜、果树、西域水果如西瓜、葡萄等物皆在其中。诸郡皆可因地制宜，尝试种植，以为贸易。”
他稍事停顿，等凉州官员记录思考片刻，就接着说道：“韦刺史所言之其二连堡，与在下之策一致。只是韦刺史或许不知，朝廷有司已经研发出比三合土更牢固的水泥，修建堡垒快速坚固，数十年不损分毫。正好可在西北推行此等神物，防贼建城无忧矣。”
“至于开设官方榷场，与羌胡公平互市，这只是朝廷初步计划。由此，大司空将在此之上，由陛下亲笔下诏，发布最新羌胡诏。”
“哦？羌胡诏？”
众人纷纷疑惑的看着张浪，依据以往经验，这等专门针对异族的诏令，往往就是朝廷开战的信号。难道大司空要向羌胡开战了？
看着下面紧张的众人，还有一众似乎闻到战争味道而跃跃欲试的武将。特别是以为跟着贾成便能捞到仗打，却一路无事，无聊到极点的关羽、张飞等人。
贾成微微一笑，接过张浪话头：“所谓羌胡诏，凡游牧之族，其族人过千，朝廷便封其为小王，秩比六百石；凡部族上万者，封为大王，秩比两千石。只要族中人口符合规定，便立时封王世袭罔替。
同时，朝廷非但会在各郡县设立榷场鼓励汉胡贸易，还将派遣朝廷直属工坊在大王王帐建立合营工坊，招募胡族男女加工牛羊肉奶，以及皮毛制品，由朝廷统一收购。当然了，有财力者亦可参与收购贸易，加工贩卖至他处牟利。”
贾成这个羌胡诏就像一枚重磅炸弹，简直把所有人都炸蒙了。
千人以上部族首领便可封王？
这简直是千古未见之奇闻，大司空这是疯了？还是我听错了？
要是这样一来，西北数十万胡族不得立马出现成百上千的王？
即便只有比六百石，相当于一个县令的秩俸，那也是了不得的大事了。
谁给您这么大的胆子，给那么多下贱的胡人封王的？
那我们以后怎么办？难道我堂堂士人，竟然要面对一个腥膻蒙昧之人下拜见礼？简直是大大的有辱斯文。
“大司空三思啊！”
韦端这时候哪里还顾得自己安危，这等昏聩的诏令他绝对不敢苟同。
贾成却悠然的端起面前茶水一饮而尽，似乎并没有在意韦端以及众人焦急的目光。
“所谓大王、小王，其部族必先承认大汉天子为天下共主，世代为大汉藩属，方可册封。”
随着贾成娓娓道来，在场众人才慢慢了解到这个所谓的羌胡诏的详情。
其实这个羌胡诏，贾成是参考了后世鞭子朝分化治理北方草原族群策略。
草原游牧民族忽兴忽灭，此起彼伏，从来没有被农耕民族真正消灭过。
当他们一盘散沙时，就算偶尔因为天灾生存不下去，化身为贼寇南下劫掠，对中原也产生不了多少威胁。
但当他们中间出现一个雄才伟略的英雄人物时，便会一统草原，形成强大的力量入侵南方。这是几千年以来形成的历史惯性，很难改变的规律。
但鞭子朝历代皇帝却从根本性上解决了这个千古难题，就是封王制度。
他们规定，只要你的部族达到一定规模，承认接受鞭子皇朝的皇帝统治，便能封王，享受相应的待遇。
并且在此基础上，朝廷给予一定的免税权，保证这些王爷们的利益。
其实只要仔细分析，草原民族作乱的两个主要因素。
一是天灾，大家活不下去了，索性豁出命去到南边抢几回，说不定就能养活家里老小。
贾成开放榷场，鼓励贸易，然后又帮着他们建立作坊，花点力气干活就能活下去，谁还愿意拼命？
头人们有作坊股份，还能卖原材料赚取利润，躺在帐中便能舒舒服服的肆意享乐，除非野心勃勃之辈，谁还愿意打仗？
二是草原上出现了大英雄，当他一统草原之后，一定会将目光转向更加繁华的南方。比如头曼，冒顿以及后面的五胡首领，到千年以后耶律阿保机、完颜阿骨打、直至最伟大的草原首领成吉思汗等等。
但是鞭子朝从源头上掐断了这个可能，他们把所有具备一定实力的头人、可汗都封成王爷，大家各居一地都能享受皇帝给予的福利，那还打个屁啊。
就算有野心家起兵打了别的部族，首先便是被朝廷剥夺一切享有的福利待遇和资源，切断了贸易权，立刻便使得部族生存陷入困境。
然后周围部族不需要朝廷命令便会马上联合起来共同征讨，夺取你的人口、牛羊，把你的人都当做战利品向朝廷请功，换来朝廷更多的优惠政策。
贾成相信，只要经过数年经营，西北因地制宜施行开放的治理政策。
再加上更大庞大完善的监察体制，西北，乃至整个北方草原，汉王朝都将成为所有草原部族最衷心拥护的朝廷，没有之一。