财政是一个国家的支柱，若是支柱倒了，国家这座宫殿基本也就完了。
对于财政问题，古人是有着深刻认识的，只不过大家多是儒家弟子，文人嘛，都要脸，总把钱财、利润挂在嘴边，那和商人那种没品的人有啥区别？
就因为文人好面子，害了无数人。
一个受害者，就是朱允炆。
朱允炆想要当一个明君，操控好大明这艘巨舟，但也清楚，每一项政策的推出，都必须有其根源与依据，必须符合当下国情。
老马主义最精髓的四个字，不就是实事求是？
《资本论》没看懂不要紧，这四个字学会了就行，帝王嘛，不可能事事躬亲，顶层设计就好，具体执行与完善，还是要靠官吏。
为了这些官吏能整明白，朱允炆想看看前面各个朝代的古书，准备以古为鉴，推行新的财政观。
可谁知历史上的各位兄弟，都耻于言利，羞于提及，导致财政管理方面的学说只是“只言片语”，鲜有专门论述财政的言论。
也不是没人专门说过这个问题，历史上第一个大声喊出理财的家伙，是“佛菩萨也劝他不转”的拗相公王安石，这个宋代猛人认为经济出了问题，那是“理财未得其道”，并公开宣扬，不理财，无以成“圣君贤臣”。
朱允炆深入研究过王安石的“不加赋而国用足”，不得不说，这个不洗澡，浑身都是虱子的家伙有着极为超前的眼光，他要生在后世，绝对有用武之地。
不加赋而国用足，不是一句虚妄之言，它是后世国家财政推崇与遵循的基本原则。简单来理解，就是在不改变税率的基础上，扩大经济总量，继而提升国家税收。
可以说在某个程度上，朱允炆虽然没有喊出“不加赋而国用足”的口号，但商业解禁、促进消费、扩大手工作坊等举措，都是“做大饼”的思维，朝廷不需要改变税收基准，一样可以增加税收。
只是王安石不认识老马与老恩，对经济问题思考的又太过简单了一些，只去刺激商业、刺激官僚资本，做大经济，却没想到当时田产兼并已是无药可救，百姓没有剩余资本，肚子问题都解决不了，怎么能指望拿百姓去拉动内需？
大饼弄出来了，百姓不买单，这不就泡沫了？
阳光下的泡沫，是彩色的，好看是好看，可它一触即破……
对于财政来源问题，王安石是有着清醒认识的，提出“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。
用后世的话解释，就是税收取之于百姓，用之于百姓。
很多朝廷，都践行了前半句话——取之于民，至于后半句话，一言难尽……
税收是取之于民的最关键手段，至于是学商鞅行重税，还是学孔子“敛从其薄”，这就需要看情况了。
可无论什么时候，在财政支出方面，这些思想家的立场是基本一致的，那就是：
量入为出。
《管子》云：“国侈则用费，用费则-民贫”，主张“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也”。
唐代杨炎主张:“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。
量入为出，几乎成为了每个朝廷户部的基本理念。
可问题是，量入为出也需要结合实际。
大明自推行革新之后，不仅释放了百姓生产积极性，还将官田、免税田、藩王田、道僧田等等纳为征税对象，其结果便是户部税银的大幅增长。
别看现在黄子澄为难，不愿意出钱，实际上户部的钱多得是，甚至连夏税银都没有花完，这种守财奴式的财政，并不合适。
过多财富积累在国库，看似不错，实则带来了很多问题，比如聚敛过多，资金的不流通，导致社会财富下降；再比如冗费，有了钱，却没有计划好怎么花，遇到什么事，就支出一点，一些完全没必要的支出不断出现。
理想的朝廷朝政，应该是收支平衡，多花一点不碍事，少花一点也不碍事，但绝不能存一大堆，不花了……
眼下正是商业发展的好机会，朝廷不花钱，如何刺激商品流通，如何购置百姓余粮，如何促进消费？
朱允炆认真地对黄子澄等人说道：“户部之财，分配得当，方可有利于大局。朕准备命六部，以运作所需，提出年度银两预算，户部核查把关，以预算为准控六部开支，你看如何？”
黄子澄思索良久，又与卓敬、夏元吉商议一番，最终道：“臣以为可行，只是若不合理之银两所请，户部将予以驳回。”
朱允炆清楚黄子澄是担心户部权利旁落，点头答应道：“这是自然，若驳回之后其再提出，可交付内阁与朝廷共议，若户部认可可行，再予以批准。”
黄子澄松了一口气，答应下来。
朱允炆见此事敲定，便安排徐辉祖等人离开，然后询问户部之人，道：“对于银贱铜贵之事，可调查清楚了？”
黄子澄微微点头，道：“皇上，据户部调查，眼下一两银只能兑换六百五十文铜钱，商人之中甚至出现了囤铜之事，商人买卖越发好铜，可铜越发稀缺，致使铜钱紧俏，怕用不了多久，一两银只能兑六百文铜钱。”
朱允炆面色有些凝重，询问道：“大明宝钞呢？”
黄子澄叹息道：“最初，大明宝钞一贯钞可兑一两银子，至洪武三十一年，一贯钞只能兑半两银子，但到了今年初冬，一贯钞只能兑三钱银子，一些商户还拒收宝钞……”
“拒收宝钞？”
朱允炆有些意外，作为大明的法定货币，甚至可以说是曾经唯一的合法货币，竟有人拒收？
要知道，朱元璋为了推行纸币，曾禁绝银两、铜钱流通的，只不过后来这一招实在行不通，才出现了钱钞并行的局面。
黄子澄担忧，摇头道：“不仅有，还有不少。”
朱允炆走了出来，询问道：“户部可有对策？”
黄子澄看向夏元吉，夏元吉走出来，道：“皇上，户部集议多次，认为钞法不通，在于朝廷出钞太多，收敛无法，以致物重钞轻。银贱铜贵，也与朝廷以银钱为俸禄有关，银多则贱，铜少则贵。”
“户部拟定，以朝廷法令来规整银铜兑换比例，同时加大宝钞、银钱回笼。这也是户部捂着钱财，而不愿增大支出的一大原因。”
朱允炆看着夏元吉，笑道：“你是指责朕准备扩大支出？”
“微臣不敢。”
夏元吉道。
朱允炆看着夏元吉，说道：“法令去干预银铜兑换，短时间可以生效，但有些事朝廷说了不算，法令便免了吧，朕倒有一个新的想法，不妨户部听听。”
黄子澄等人道：“还请皇上示明。”
朱允炆安排人赐座上茶，然后说道：“你们也知道，中华书局、医药纱布生意里面也有后宫的份额，文工团又赚了一些银钱，加之藩王进贡、皇家田庄等，多少也有一些存余。朕打算拿出钱，设置一个皇家中央钱庄。”
“皇家中央钱庄？”
夏元吉眉头一皱，黄子澄也暗暗吃惊，卓敬低头盘算。
朱允炆品着茶，道：“没错，中央钱庄以皇家的名义，内置银铜，负责平衡宝钞、银、铜兑换比例。”
黄子澄拿不准，询问道：“皇上可是打算以钱庄的方式，为商人、百姓提供银铜兑换，并开辟收拢宝钞的渠道？”
朱允炆点头道：“没错，眼下银铜兑换比例失衡，若设置钱庄，吸引官员、富户、商贾存入大量铜钱，百姓可以拿着银两到钱庄兑换铜钱，到时，银两便会进入钱庄，而铜钱则会进入民间，银两少而铜钱多，兑换比例自会平衡。”
“这个，百姓若至钱庄，应以什么标准兑换铜钱？”
黄子澄感觉有些担忧。
朱允炆笑道：“自然不能让皇室吃大亏，民间什么比例，就按什么比例。他们不是一两银子六百五十文吗？只要百姓拿着一两银子，钱庄就给他们六百五十文，或稍多几十文，若民间一两银兑七百文，钱庄也会浮动改之。”
夏元吉皱眉，反对道：“皇上，皇家中央钱庄设想是好的，然这里有一个极大漏洞，若弥补不上这个漏洞，则无法施为。”
“哦，什么漏洞？”
朱允炆询问道。
夏元吉严肃地说道：“皇上说吸引官员、富户、商贾存入大量铜钱，可若是没有大量铜钱存入，钱庄的铜钱有限，一旦百姓兑换铜钱过多，钱庄无法兑现，岂不是伤了皇家声誉，亦无法解决银贱铜贵的现实。”
朱允炆将目光看向夏元吉、卓敬与黄子澄，严肃地说道：“朕为首投大量铜钱于钱庄，百官难道不从之？百官从之，富户商人难道不从之？”
夏元吉道：“臣只怕商人不会从之！商人以利为根，他们会拿出大量银两，兑走无数铜钱！”
朱允炆摇头，道：“不会，商人应该看得清楚，皇家钱庄的目的，便是改变银贱铜贵，他们若如此，岂不是打劫皇室？这群人没有如此大胆。”
“皇上！”
夏元吉还想劝阻。
朱允炆摆了摆手，道：“此事不需担忧，钱庄可以设置规章，凡存入银钱者，一年后，除可得存入本金外，还可获本金百分之一利。朕以利许之，总不可能无人存入铜钱吧？”